服务贸易外汇管理面临的挑战及监管思路研究【范本模板】.pdf
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2022-07-09
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服务贸易外汇管理面临的
挑战及监管思路研究
摘要：本文总结了服务贸易外汇管理的三个阶段，系统梳理了当前服务贸易
外汇管理存在的挑战及其原因，并以细致从严的长臂深挖，放松总控的额度管理
为宗旨，从强化单证审核、完善主体分类管理、加强预警功能以及学好用好监测
系统等方面，提出了推进服务贸易外汇管理改革的思路和具体措施.
关键词：外汇管理；挑战；服务贸易；
据联合国贸发会议统计 2005 年至 2017 年,我国服务贸易总额从 1625。39 亿
美元增长至 6939。87 亿美元,占我国国际贸易总额比重从 11.42％上升至 17.84％。
同期，世界服务贸易占世界贸易总额的比重从 20。63％提高至 23。72%
［
1]
。这
表明，服务贸易在我国和世界的增长速度都高于货物贸易。此外，《国务院关于
构建开放型经济新体制的若干意见》（国发［2015］8 号）要求“提升服务贸易
战略地位”，商务部等 13 部门印发《服务贸易发展“十三五”规划》,都指明服务
贸易的稳健发展将成为新一轮深化改革的关注重点。但当前服务贸易外汇管理依
然还存在着诸多问题，进一步增强服务贸易管理体制机制和监管模式的适应性，
切实优化监管路径,实现灵活有效的监管，是加快发展外汇服务贸易的题中应有
之义。
一、 服务贸易外汇管理的三个阶段
“宽进严出"管理阶段(1996—2002 年）。上世纪 90 年代中期我国的服务贸易
外汇管理体制逐渐建成，长期以来 ,我国一直存在外汇短缺的局面，这一阶段外
汇管理重点关注的是防范外汇资金的跨境流出.《中华人民共和国外汇管理条例》
于 1996 年 4 月施行，随着我国改革开放程度的不断扩大，服务贸易的外汇管理
政策也在不断调整,这一阶段政策提出了对于服务贸易项目购付汇时要严格实施
真实性审核，而政策上却放松对服务贸易项下外汇资金流入的管理，基本形成“宽
进严出”的管理体系。与此同时,外汇局加强与各个行业主管部门的联合监管.这
一阶段的外汇监管模式适应了当时改革开放时期的服务贸易的发展，有利于顺应
服务贸易跨境交易的要求和遏制异常跨境资金借道流动。但是 ,此监管模式增加
了企业的经营成本与银行的审单工作量 ,减弱了企业的国际竞争力与银行的工作
效率。
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