【摘要分析】
这篇论文主要探讨了环境经济政策在提高能源利用效率和环境保护方面的重要性。它指出，尽管命令控制型环境政策仍然广泛存在于许多国家，尤其是发展中国家，但越来越多的国家倾向于采用基于市场的经济手段来降低环境管理成本并提高效果。环境经济政策包括行为激励和资金配置两大功能，旨在通过市场机制将外部环境成本内部化，纠正不良环境行为，并有效配置环保资金。
论文分析了国际和中国的环境经济政策现状。国际上常见的政策有环境税收、收费、押金制度和市场建立等。中国已经实施了一系列环境经济政策，如排污收费、投资鼓励和限制、财政与税收优惠、循环经济促进、资源综合利用等。然而，中国在实际操作中面临一些问题，如排污收费标准过低、环境管理资金短缺、排污权交易的困难等。
【主要问题】
1. 排污收费政策虽然有助于企业减少污染，但标准设定通常远低于边际损害成本，导致激励不足。
2. 环境管理资金不足，影响环保工作的正常运行，特别是在地方财政紧张的情况下。
3. 排污权交易尚未成熟，排污总量的确定和初始分配存在障碍，加上地方保护主义，使得有效实施面临挑战。
【发展建议】
论文提出了以下发展建议：
1. 改革排污收费制度，提高收费标准，使之更符合环境损害的真实成本。
2. 开征环境税，建立环境保护基金，以增加环保投入。
3. 实施绿色国民经济核算体系，更准确地反映环境价值。
4. 利用税收优惠政策推动循环经济的发展。
5. 建立全新的环境经济政策体系，包括税收、信贷、保险等多方面措施。
【关键词解析】
- 环境经济政策：结合市场机制的环保政策，旨在通过经济手段影响企业和个人行为，提高能源利用效率，减少环境污染。
- 绿色国民经济核算：衡量经济发展对环境影响的系统方法，将环境成本纳入经济指标。
- 环境税收政策：通过设立环保税，使污染者承担环境成本，激励污染减排。
- 排污权交易：允许企业买卖排放污染物的权利，促进污染总量控制。
这篇论文强调了创新和改革环境经济政策的必要性，以提高能源利用效率，解决当前环境经济政策存在的问题，推动可持续发展。
