PPP项目风险控制难点及对策.doc

PPP（Public-Private Partnership）项目是指政府与私营企业合作，共同参与公共基础设施建设和服务提供的一种模式。这种模式在新常态下，即中国经济转型期，对于推动经济发展、促进技术创新和区域协调有着重要作用。然而，PPP项目在融资方面面临诸多难点，影响其健康发展。 银行贷款难是PPP项目的一大难题。尽管政府和金融机构对PPP项目提供了政策支持，但城市商业银行对这类项目的理解和定位存在偏差，导致产品服务同质化，风险防控不足，融资流程复杂，服务体系不健全，以及考核机制存在问题。这使得银行对PPP项目的贷款意愿不高，增加了项目的融资难度。 担保体系的不完善也是制约PPP项目融资的关键因素。缺乏足够数量和种类的信用担保机构，无法满足PPP项目多样化的信用担保需求。政府在建立和完善信用担保体系方面的投入不足，使得这一环节成为PPP项目融资的瓶颈。 再者，PPP项目多分布于经济欠发达或偏远地区，而商业银行的信贷服务往往集中在较发达地区，导致这些地区的PPP项目难以获得有效的信贷支持。尤其是农业银行，虽然在农村地区有广泛覆盖，但单靠其力量难以全面满足PPP项目的需求。此外，银行主要提供短期贷款，与PPP项目长期投资的特点不匹配，加剧了融资供需之间的矛盾。 针对以上难点，提出以下对策： 1. 引导和规范银行行为，明确PPP项目信贷政策，鼓励金融机构开发专门针对PPP项目的金融产品，简化贷款流程，强化风险评估和管理能力，同时优化对银行的考核机制，提高其对PPP项目的信贷投放积极性。 2. 加强信用担保体系建设，政府应加大对担保机构的支持，引导社会资本参与，设立专门的PPP项目担保基金，扩大担保规模，提高担保效率，满足项目的信用担保需求。 3. 扩大金融服务覆盖面，引导商业银行扩大对欠发达地区和乡镇的信贷支持，同时鼓励多元化的金融服务，如引入政策性银行、保险公司等参与PPP项目的融资。 4. 调整和完善贷款期限结构，银行应考虑PPP项目长期投资的特点，提供长期贷款选项，或者设计灵活的还款计划，以适应PPP项目的资金需求。 5. 建立健全法律法规体系，为PPP项目提供稳定的法律环境，降低投资者的不确定性，吸引更多的社会资本参与。 6. 提高项目透明度和公开性，通过信息披露和项目绩效评估，增强公众和投资者对PPP项目的信心，促进项目的顺利实施。 综上，解决PPP项目融资难题需要政府、金融机构和社会各方面的共同努力，通过政策引导、金融创新和制度建设，为PPP项目的健康发展创造有利条件。