我国加入世贸组织的时间
【正文】
在 WTO 的法律条文中明确规定:要求加入世贸组织的各个成员国政府,必须
通过提供准确的信息资料、充分的法律规章和透明的规则程序,保证竞争的公
开、公平和公正。这必然对我国的政府行政管理体制带来影响和冲击。作为政
府行政管理体系中的档案管理部门,同样也受到影响,但不是直接的。本文仅
就我国加入 WTO 后,政府行政部门在政务公开,实行现行文件公开服务中所面
临的问题和对策作一点研究,希望能得到有关专家的帮助和指正。
(一)
加入 WTO 后,关键的问题在于政府职能的转变。现在越来越清楚,“入世”
首先是政府“入世”,加入 WTO 最大的挑战是对政府的挑战,最积极的应对就
是加快政府工作的改革,为此,政府必须按 WTO 规则要求,顺利实现职能转变
和政府转型,由高度集权向合理分权转变,由行政命令向市场主导转变,由审
批经济向监管服务转变。(注:阮成法《WTO 与政府改革》经济日报出版社 2022
年 7 月版第 1 页)各级政府职能转变的具体表现是政务的公开,即要求地方各
级文书档案管理部门,依据有关的法律规定,将可以公开的现行文件提供给社
会公众利用,以适应政务公开的需要。在这方面,各级政府在处理现行文件公
开服务与档案管理上会产生种种的不适应,比较突出的是:
第一,目前我国的档案管理机制和服务机制还显得非常不适应,加入世界贸
易组织后,要求各国政府“公布所有与服务贸易有关的法律和规定,在政府机
沟中建立咨询点。这样,外国企业和政府便利用这些咨询点,获得有关任何服
务部门的法律法规信息。”(注:世界贸易组织秘书处《贸易走向未来——世
界贸易组织概要》法律出版社 1999 年版第 40 页)多年来,我国政府一直在倡
导政务公开,但缺少制度的保障和机制的约束。政府政策法规的发布,还有按
“红头文件”的形式层层下发的习惯,下级政府的执行部门也习惯于依据“文
件”的精神办事,而公众对政府的政策法规性文件就知之甚少,WTO 文件要求
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