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大数据战略驱动下城市安全风险治理研究.docx
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大数据战略驱动下城市安全风险治理研究
摘要:在当前全面建成小康社会的决胜阶段,各类社会风险跨界性、关联性增
强,对城市而言,尤为如此。城市社会安全面临着新的挑战,需要对其风险进行
有效治理,这既是维护城市公共安全、增强人民群众安全感的时代要求,更是国
家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。
关键词:大数据战略;安全风险;治理
1 城市社会安全风险隐患识别及产生机理分析
1.1 城市要素高度聚集,隐患问题潜藏其中,城市运行安全风险突出
一是人多。国家调整城市规模划分的标准就是人口数量,城市人口基数越大,
对公共安全服务需求总量就越大、种类越多、个性化要求也越高,同时也使得公
安机关甄别“坏人”的难度也加大。而且,城市人口密度越高,越容易形成大客流、
大车流,稍有不慎就会造成群死群伤。
二是房多。在“以房管人”的模式下,建筑物数量越多,管理工作量越大。一
类是大型城市商业综合体建筑,其结构复杂,地上承载着餐饮、娱乐、购物、健
身、教育等多种用途的空间相互贯通,公共安全风险难控;地下空间则往往消防
设施量少且质量参差不齐,一旦发生事故,则疏散逃生和应急救援都很困难。另
一类是很多老式小区,其电气老化、疏散通道不畅等问题突出,以致小火亡人事
故多发。同时,高层建筑在用电梯基数大、增量快、种类繁多、工况复杂,老化
设备经常出现安全问题,事故伤亡率高。
三是物多。城市经济的发展离不开物流,物流业是支撑国民经济发展的基础
性、战略性产业。以上海为例,外高桥物流园区、深水港物流园区、浦东空港物
流园区依托上海自贸试验区建设,已经成为联通国际、服务全国的功能性枢纽型
物流平台。上海已成为我国注册登记货运代理企业数量最多、业务最集中的地区;
全球四大物流快递企业在上海设立中国区总部,其中, 3 家建立了全球转运中心;
全国十大民营快递企业中,有 8 家总部落户上海(1)。货运代理总量越大,检
查、检验、检疫工作量也越大,对混迹其中的危险品、违禁品筛查难度更大。
1.2 与社会转型、科技发展相伴随的社会矛盾纷繁复杂,公共秩序管理难题不
断
当前,经济发展进入新常态,供给侧结构性改革深入推进,社会矛盾呈现出
存量未减、增量爆发、新旧交织叠加的复杂局面。特别是经济发展新常态下经济
下行压力加大,企业经营困难,职工薪酬增长相对较慢。中智人力资源管理公司
的调研显示,“2016 年上海地区薪酬的平均涨幅仅为 6.7%,低于北京地区的 7.3%,
以及广州和深圳地区的 7.2%,也低于二线城市平均 7.2%的涨幅”,而且,“2016
年 1~10 月,因经济产业结构调整、环境改造等导致一些低端企业退出,引发了
185 起群体性劳资纠纷”(2)。劳资纠纷本是劳方和资方之间的经济纠纷,但由
于劳方一般被视为社会弱势群体,的确缺乏有效解决问题的途径,导致纠纷的性
质往往会由经济利益纠纷转变为政治权利诉求,如此日积月累,引发的群体性事
件日益成为社会关注的焦点问题。
同时,随着社会快速转型、科技高速发展,大量新技术、新产品问世,具有
去中心化、难识别、难溯源等特点,一旦失控极易破坏公共秩序。如 3D 打印技
术已经可以用于制造枪支配件、管制器具、钥匙等特殊物品;无人机肇事肇祸事
件屡见不鲜。2017 年 4 月 14 日至 26 日,四川成都双流国际机场连续发生 6 次无
人机空中接近民航客机的事件,使机场运营受到严重影响,造成大量航班备降、
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