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2022-06-14
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智慧城市建设的难点与对策
近日，浙江省副省长、中国信息化百人会顾问毛光烈在信息化百人会第五次
专题研讨会上发表了题为《智慧城市建设难点与对策》主题演讲，对智慧城市建
设面临的问题与挑战及对策做了深入分析。在他看来，智慧城市具有智能感知、
系统协同、智慧处理、机制先进、服务优质等特征，但目前我国智慧城市建设在
认识、技术、实践上还达不到“智慧”要求，存在一些突出的问题和挑战。
智慧城市三种建设类型
智慧城市建设正在我国各地如火如荼地开展，总体而言，主要有三种建设类
型：
第一种是技术工程项目建设型。把智慧城市当作技术工程项目来做，其特点
非常类似于建筑工程公司，忙于到处投标承包，技术工程一完成，城市政府与技
术工程公司的业务关系就完结了。
第二种是数字城市的扩充型。这种建设类型停留在数字城市的水平上，缺乏
对数据的智慧处理能力的开发，其特点是没有实现改变管理方式的要求，“信息
孤岛”现象仍然存在。智慧城市应该是以改变原有的服务、管理方式为前提的，
是以提供更智慧的服务为标志的。如智慧水网，无论管网哪儿出现问题，都能自
动发现并可有效预防、自主应急处置，不会造成混乱。
第三种是智慧能力建设型。这种建设类型的特点有：首先，具有业务云、管、
端一体化的智慧。以智慧交通为例，交通数据是由云存储并由云计算提供智慧处
理、指挥的；管网是具有智慧的数据感知与数据传输智能的；智慧终端是具有智
慧执行能力的。其次，具有市民主体（客户）、城市公共服务力量、依法监管力
量等人、机、物的系统协同服务能力。比如智慧交通，实际上就是在人、车、路、
场关系中进行人与车、车与路、车与停车场等方面开展有机协同。第三，不仅具
有根底标准与应用业务标准相统一的标准规范，也有能解决“一揽子”问题的云
服务工程公司进行建设运维，还具备技术手段与法律手段、管理制度相协调的网
络权益、秩序与安全的保障能力。
其中第三种智慧城市建设类型是比较有发展前途的。智慧城市应该具备智能
感知（能实现实时、全面与立体感知）、系统协同（能够实现一卡通、一链通、
一令通）、智慧处理（建立在大数据、云存储、云计算、业务建模和智能分析等
服务之上）、机制先进（投资运营机制高效、权益保障追溯完善、监管体制管用
等）、服务优质等特征。只有具备上述功能，才能称之为智慧城市。
智慧城市建设遭遇难题
还达不到“智慧”要求。认识上，很多人把智慧城市等同于数字城市，其实
智慧城市与数字城市是信息化不同发展阶段的产物，智慧城市基于数字城市，但
高于数字城市；技术上，没能开发“一揽子”解决问题的业务操作系统软件，不
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