在公共管理理论视角下，"夹心层"群体的保障性住房策略是一个复杂而重要的议题。这个群体通常指的是那些在城市中既不符合低收入住房保障条件，又买不起普通商品房的中低收入者。他们面临的主要问题是住房紧张、租金高昂，生活质量受到影响。
我们来了解"夹心层"的三个层次。第一层次是收入较低，无法购买经济适用房，也不符合廉租住房条件的群体；第二层次是不能满足经济适用房购买条件，同时又无力购买限价商品房的人群；第三层次则是无法购买普通商品房，且不符合限价房标准的市民。这些群体在住房市场上处于尴尬的位置，他们的住房需求难以得到妥善解决。
当前，"夹心层"主要的住房解决方案是租房，但由于租金高企，他们的生活质量和安全都受到挑战。约有三分之一的群体每月租金超过1500元，甚至有15.4%的人租房支出占据收入的45%以上，导致生活质量严重下降，储蓄能力受限。此外，大部分"夹心层"居住空间狭小，远低于城镇居民平均水平，反映出他们在住房条件上的困境。
针对这些问题，公共管理理论提供了若干解决建议。应当提供差异化住房保障产品，针对不同层次的"夹心层"实施针对性政策。例如，政府投资建设公共租赁住房，以解决第一层次群体的需求，同时考虑合并廉租住房和公共租赁住房，实行梯度租金制度，既避免管理成本过高，也能适应住户收入变化。对于外来务工人员，可以利用城中村和外来工公寓缓解其住房压力，政府应在外来工集中区投资建设公寓，并规范租赁市场，改善居住环境。
完善二手房交易制度也是关键。目前，二手房交易主要依赖中介机构，但这种方式增加了交易成本。因此，需要拓宽信息来源渠道，例如建立官方平台，提供直接的买卖双方交流途径，降低交易成本，促进二手房市场健康发展。
解决"夹心层"的住房问题需要政府、市场和社会力量的共同参与，通过多元化策略，提供适当、可负担的住房保障，确保这一群体的基本居住权益，从而促进城市社会的和谐稳定。这不仅是公共管理理论的实践应用，也是构建包容性城市和社会公正的重要体现。
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