发展服务型制造专项行动指南
为贯彻落实《中国制造 2025》（国发〔2015〕28 号），把握
新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，促进制造业由生产型
制造向服务型制造转变，特制定本行动指南。本行动指南指导
期为 2016-2018 年，将根据服务型制造发展需要滚动发布。
一、现实意义
服务型制造，是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造
业转型升级的重要方向。制造业企业通过创新优化生产组织形
式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入
和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单
纯出售产品向出售 “产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值
链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的
必然要求。我国是全球第一制造大国，但制造业在国际产业分
工体系中总体处在中低端，面临着资源环境约束强化和生产要
素成本上升等问题，主要依靠资源要素投入和规模扩张的粗放
经济增长方式难以为继。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，
推动企业立足制造、融入服务，优化供应链管理，深化信息技
术服务和相关金融服务等应用，升级产品制造水平提升制造效
能，拓展产品服务能力提升客户价值，能够在转变发展方式、
优化经济结构中实现制造业可持续发展，打造产业竞争新优势。
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