科技馆建设应用融资模式分析
融资模式
() 又译“公私合作伙伴关系”, 本身就是一个相当广泛的概念, 加卜文化背景、 意识 形态、
经济发展以及应用环境等方而的不同,至今世界各国对的概念还没有统一的认识。王 守淸等认
为: 广义的模式泛指公共部门与私人部门为提供公共物品或服务而建认的各种合作 关系,根据私
营部门的参与程度不同,具体表现为服务合同、租赁、合资公司、特许权授予 和私有化等模式 ;
而狭义的模式是指一种具体的融资模式即公私合营模式[ ' }。而 : 认为模式 是政府、营利性企
业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的公共部门与私人企业相互合 作关系的模式 [}}。
结合已有的研究,本文认为,模式应该包括以下内涵:
() 关注服务。的本质在于公共部门不再是购买一项资产,而是按照合作规左购买一整 套
服务。
() 全寿命周期成本。在协议中,可以实现合约一方将前期设计、建设及后期的服务、 运
营、维护和更新成本完全整合,从而能从全寿命期来考虑项目的成本。
() 创新。是一种有效的激励相容合约安排,合作各方会更加关注资产的价值最大化,积 极
提岀各种创新解决方案。
() 风险分担。对于合作各方,风险的合理分担直接关系到各方的经济利益,不合理分 担
风险必然会增加协议中某方的成本,从而影响其合作的积极性,并可能导致项目失败[} 科技
馆建设应用融资模式的可行性
() 科技馆建设应用融资具有理论基础。科技馆建设融资的理论基础包括公共物品理 论、
项目区分理论以及委托代理理论等。科技馆的服务作为一种公共产品,其性质并不是一 成不变
的。最初它更多地体现为纯公共产品,但随着经济的发展,人们对科技馆服务的需求 差异不断
扩大,因此科技馆逐渐成为一种混合型的产品。基于卜述理论,具有纯公共品性质 的科技馆基
本服务适宜由政府提供 ; 而对于科技馆特殊服务和辅助服务,则因其具有准公共 品性质,适宜依
据市场机制“谁消费谁付费”的原则进行市场运作,这将有助于科技馆特殊 和辅助服务供应数
屋和质捲的提高。
() 模式是解决科技馆建设的经济效益和社会效益的有效途径。由于在公共品生产中的 " 政府
失灵”与“市场失灵”的存在,科技馆建设的经济效益和社会效益很难兼顾。公私 各方在解决
公共品生产中具有各自的优势,两者的合作能产生协同效应。同时,模式中的竞 争机制使得各
参与方会更加注重提供公共服务的效率和质量标准,从而有效地平衡经济效益 和社会效益。
() 我国政治、 经济和社会的发展为的应用创造了基本条件。 从宏观来看, 我国“小政 府,
大社会”的趋势凸显,公共服务领域对私营部门的市场准人也逐渐在放宽。另外,我国 积极的
多途径融资创新实践也在不断的开展,部分公共领域的融资的成功运作案例为科技馆 建设融资
提供了借鉴,如北京地铁四号线项目通过引人社会投资筹集了占总投资约 ( 亿元 ) 的建设投资、
国家主体 ff 场项目等公共项目的市场化投融资运作等。年《全民科学素质行动 计划纲要 ( 年) 》
颁布后,全国很多省市政 府对科技馆建设髙度重视,将新建和改造一批科技馆写人科普事业规
划中。科技馆建设正而 临着巨大的资金缺口,科技馆融资有着巨大的市场,这些都为我国科技
馆建设融资的应用创 造了条件。
科技馆建设的融资模式及实施
科技馆建设的融资模式及基本组织结构
根据中私人部门参与程度的不同, 科技馆建设融资可以表现为不同的模式, 见表。模式 中,
私人部门只提供部分服务 ; 模式中,私人部门参与范吊 I 进一步扩大,其在科技馆建设中 作用进
一步加强 ; 模式是完全由私人提供服务,公共部门充当服务绩效监管的角色。在这些