### 多规合一中的空间大数据解决方案
#### 一、引言
随着经济社会的快速发展，城市化进程中出现了多种规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，严重影响了规划的严肃性和权威性，降低了行政审批效率，阻碍了经济建设和社会发展。为此，“多规合一”应运而生，旨在将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现“一本规划、一张蓝图”，从而优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。
#### 二、“多规合一”的背景及意义
1. **背景**：
- 规划冲突：主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划、基础设施规划等存在技术标准不同、规划期限不同、规划主体不同、规划目标不同的问题。
- 生态环境破坏：城市边界无序扩张导致生态环境破坏严重。
- 行政审批难题：建设项目审批过程中遇到诸多难题，如规划冲突、数据不一致等。
2. **意义**：
- 解决现有各类规划之间的矛盾，实现规划的有效衔接。
- 提升政府的决策力和公信力。
- 优化空间资源配置，促进可持续发展。
#### 三、空间大数据技术的应用
1. **数据处理能力**：通过大数据资源、政务地理空间信息、行业专题数据等进行ETL（抽取、转换、加载）、产品加工、清洗比对等工作，构建标准化的大数据库。
2. **数据分析能力**：利用大数据分析挖掘系统，对收集的数据进行深入分析，为规划编制、项目审批、规划监管提供科学依据。
3. **数据获取能力**：建立多渠道数据获取机制，确保数据的实时性和准确性。
4. **数据展示应用**：通过大数据可视化系统、移动终端应用系统等手段，使数据更加直观易懂，便于决策者使用。
#### 四、“多规合一”整体方案
1. **规划编制**：对各类规划数据进行整合处理，识别并解决规划间的冲突，生成矛盾图斑，并制定相应的冲突解决标准。
2. **项目审批**：依托于大数据分析系统，实现项目的在线定制服务，提高审批效率。
3. **规划监管**：通过大数据平台，实现对规划实施情况的动态监控，确保规划的有效执行。
#### 五、案例分析——海南省“多规合一”
1. **海南省总体规划概述**：
- 整合了37个厅局的500余项资源，其中包括106项空间地理项和198项行业基础空间数据项。
- 通过大数据技术解决了耕地、林地、城乡规划建设用地之间的矛盾图斑问题。
- 形成了陆海统筹协调、地类规划属性唯一、科学详实规范的“一张蓝图”。
2. **具体实践**：
- **矛盾图斑识别与处理**：利用高分辨率影像等技术手段，识别出海南岛范围内耕地、林地、城乡规划建设用地间的矛盾图斑72.1万块，面积达1587平方公里。
- **刚性约束指标**：设定基本农田保有量、林地保有量、森林覆盖率、建设用地面积、自然岸线保有量等地表覆盖数据的刚性约束指标。
- **地块调整与区域平衡**：在刚性约束指标的指导下，通过地块调整和区域平衡的方式，解决耕地与建设用地、林地与建设用地之间的冲突。
#### 六、结论
“多规合一”结合空间大数据技术的应用，在解决规划冲突、优化资源配置等方面具有显著优势。通过对海南省的案例分析，我们可以看到，通过“多规合一”不仅能够实现规划的有效衔接，还能有效提升政府空间管控能力和治理水平，对于推动经济社会可持续发展具有重要意义。未来，“多规合一”模式有望在全国范围内推广，为我国的城市化建设提供更多有益的经验和技术支持。
