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10土地利用规划修编技术方案.doc
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10土地利用规划修编技术方案.doc
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土地利用规划修编技术方案
上一轮土地利用总体规划经省政府批准实施以来,随着社会经济发展的需要,土地利用总
体规划的地位和作用日益强化,不仅成为区域经济调控的重要手段和实施土地用途管制的依
据,更是全面建设小康社会和促进社会经济可持续发展的重要保障。国务院 28 号文件明确规
定"凡不符合土地利用总体规划的建设项目,不得通过项目用地预审"。这既对进一步完善和改
进规划编制内容、编制方法提出了更高的要求,也对规划编制的科学性、现实性、可操作性
指明了方向。
根据县域经济发展的现状和趋势,县、乡两级土地利用总体规划有必要进行修订完善。
一是更好地适应县域经济快速发展的要求。国家"中部崛起"战略布局,为区域社会经济发展带
来重大机遇和挑战,促使区域土地利用结构和布局发生积极变化。二是为落实十六届三中全
会确立的全面、协调、可持续的科学发展观和"五个统筹",以及全面建设小康社会战略目标的
要求,对土地资源的保护、利用和管理提出了新的更高的要求。三是针对当前土地保护和管
理中存在的突出问题,国家提出了要加强土地宏观调控,科学制定和严格执行土地规划,把土
地规划作为国家调控经济社会发展的重要手段,对科学编制和实施土地利用规划提出了更高
的要求。四是规划实施以来,各地土地利用过程中出现了很多超标现象,需要通过修订规划,合
理调整城镇用地布局,促进城镇建设用地集约利用。五是上一轮土地利用总体规划实施以来,
城市、交通、水利等行业、部门专项规划先后进行了修编,它们所确定的行业用地布局有了
较大的调整,土地利用总体规划已经滞后于各专项规划,也滞后于区域经济发展步伐,不及时
进行修编,将难以发挥区域性总体规划的控制性作用,在土地利用布局和规模控制上也难以发
挥其应有的作用,不仅失去了土地利用总体规划的权威性地位,也将严重制约地方经济社会的
健康发展。六是现行的土地利用总体规划已执行多年,需要进行全面检查和总结,在此基础上
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对规划加以完善,适应进一步严格保护耕地和实施土地用途管制的要求。七是土地管理事业
的发展客观上也为土地利用总体规划的修编提供了条件。
一、指导思想和目的
1.1 指导思想
〔一、以科学发展观为统领。按照"五个统筹"的要求设置专题,研究解决与本地经济社会
发展相关的土地利用重大问题。
〔二、以严格保护耕地特别是基本农田为前提。控制非农建设占用农用地,坚持保护耕地
数量与质量并重、建设占用耕地与开发耕地相平衡。
〔三、以促进区域经济快速发展为目标。统筹安排各类各区域用地,协调经济发展与人口、
资源、环境关系。
〔四、以节约集约利用土地为核心。从严从紧控制建设占用农用地的总量和速度,促进土
地利用方式和经济增长方式转变。
〔五、以先进的技术方法为手段。采用当代先进规划理念,科学安排规划修编的前期工作。
1.2 目的
通过本次土地规划修编,在全面总结该市土地利用和规划管理中的成功经验基础上,针对
规划实施中存在的主要问题,对新形势下土地利用总体规划编制的总体思路、组织管理、技
术方法和制度创新等作出积极有益的探索;制定科学的土地利用政策,对合理安排开发利用
和保护土地资源、运营土地资产作出战略性总体安排,提高规划的科学性和可操作性。
二、原则和依据
2.1 规划编制原则
1、坚持严格保护基本农田、控制非农建设占用耕地的原则; 2、坚持节约与开发
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并举、以节约为主和内涵挖潜、提高土地利用效率的原则; 3、坚持统筹安排各类、各
区域用地的原则; 4、坚持保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的原则; 5、
坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地相平衡的原则; 6、坚持专家论证、公众参
与、落实规划成果听证公示的原则; 7、坚持上下规划与部门规划相衔接的原则;
8、坚持与上一轮规划延续性的原则。
2.2 规划编制依据
1、《中华人民 XX 国土地管理法》; 2、《中华人民 XX 国城市房地产管理法》; 3、
《中华人民 XX 国城市规划法》; 4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总
体规划修编前期工作意见的通知》〔国办发〔2005〕32 号; 5、国土资源部《关于开展土地
利用总体规划实施评价和编制前期调研工作的通知》〔国土资源部发〔2004〕133 号;
6、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中"四查清、四对照"工作有关
问题的通知》〔国土资发〔2005〕182 号;
7、《建设项目用地预审管理方法》;
8、《XX 省土地利用总体规划条例》; 9、《XX 省土地利用总体规划修编专题研究工作
方案》;
10、《XX 省基本农田保护条例》;
11、《市县级土地利用总体规划修编前期工作意见》;
12、《**市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》;
13、关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知;
14、上一轮土地利用总体规划文本及图件; 15、其他国土资源管理相关政策法规。
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三、规划期限与范围
3.1 规划期限
本次规划编制以**年为基期,**年为规划目标年,**年为近期目标年。
3.2 规划范围
XX 省**市**区土地利用总体规划的规划范围为本区行政区域内全部土地,总面积约为**
平方公里。
四、规划修编实施步骤
规划修编主要包括如下几个步骤:①前期准备工作;②基础数据调查和数据更新工作;③
规划实施评价;④专题研究;⑤建立土地利用规划管理信息系统;⑥制定规划编制大纲;⑦
编制规划方案;⑧审查报批及备案。其流程图如图 1 所示。
4.1 准备工作阶段
根据土地利用总体规划的性质和修编要求,成立规划修编工作领导小组,由县〔市政府主要
领导任组长,相关部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设在县〔市国土资源
局,同时成立部门联络小组,由各相关部门抽调专人组成,协助收集相关资料,并负责规划方案
的意见收集等工作。县〔市国土资源局相应成立规划修编领导小组和规划修编专班,并邀请专
家学者和相关领导组成专家咨询组;制定规划工作方案和技术方案,明确规划修编的任务和
要求。
图 1 规划修编流程图
4.2 基础调查和数据更新工作
开展自然、经济、社会状况等基础资料调查,收集相关规划资料。**市**区土地利用总体
规划修编有关单位收集资料目录见附件。 要收集的主要资料包括:
规划成果整理与备案
制定规划编制大纲
规划方案编制及择优
形成规划送审稿
规划上报审批
征求各部门、乡镇
及专家意见
拟定
供选
方案
规划实施评价
专 题 研 究
建立土地利用规
划管理信息系统
基础调查和数据更新工作
成立工作专班
前期准备工作
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1、背景资料。包括自然、经济、社会、气象、地质、地貌等方面的基础资料。
2、经济社会综合统计资料。包括**年来的统计年鉴或统计年报、各行业用地情况,居民
食物消费结构、物价变化等。
3、人口资料。包括**年来总人口、城镇人口、农业人口、人口比例与结构、暂住人口、
流动人口、自然增长人口、机械增长人口、剩余劳动力、户均人数、职业构成等。
4、行业资料。主要是农业、林业、交通、能源、水利、矿业、城镇建设等行业**年-**
年以来的历史、现状、规划资料。
5、土地资源与利用资料。包括**年-**年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、
农用地分等定级资料、城镇基础地价资料、土地开发整理复垦资料、开发区用地资料、房地
产价格及供需状况、土地开发现状调查、土地后备资源调查等。收集资料要本着权威性、准
确性、完整性和实用性的原则。
对于现行规划实施中的各类用地情况,要开展"四查清、四对照"工作,全面摸清本区域土
地利用现状的数量、质量、结构、分布及其演变趋势,以及土地利用中存在的各种问题及其
原因。依照法定程序核定土地利用规划修编基础数据。
为按时完成土地利用总体规划修编"四查清,四对照"〔即查清规划期内新增建设用地总
量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与
规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照
检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查工作,确保工作成果质
量,需提交如下材料:
1、"四查清,四对照"工作报告。
2、专题分析报告。包括闲置与低效用地专题分析报告,耕地与基本农田保护检查专题,土
地执法检查专题报告等。
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