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2023-08-31
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通信监管重拳值得期待(一)
净化手机网络环境、规范市场竞争行为、继续推动共建共享、进一步降低资费水平将成为
2010 年通信监管的重点方向。
去年，我国信息通信业在稳步发展的同时暴露出了一些问题，例如，恶性价格战接连不断、
互联互通仍存难点、手机色情网站屡禁不止等，这些问题阻碍了通信业进一步发展，引起了
全社会的关注，解决这些问题已是迫在眉睫。
2009 年底，工信部分别出台《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动
工作方案》（简称《方案》）和《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（简
称《通知》），伴随着这两记重拳的出台，工信部将对手机色情和不正当市场竞争行为进行严
厉打击。而从 2009 年部工作会议报告可以分析出，净化手机网络环境、规范市场竞争行为、
继续推动共建共享以及进一步降低资费水平也将成为 2010 年的监管重点。
部分地方试点手机实名制
工信部关于 2010 年工作安排明确指出，要把网络与信息安全放在更加突出的位置，“用一年
左右的时间集中开展依法打击手机淫秽色情专项行动，配合有关部门坚决遏制各类有害不良
信息传播。”由此可见，打击手机淫秽色情行动将成为贯穿 2010 年的一个重点监管活动。
根据《方案》安排，专项行动共分 3 阶段进行，目前已进入最为关键的第二阶段，在此阶段，
工信部将整治业务推广渠道，落实网站接入责任，治理网站变换域名、逃避监管的行为，清
理接入资源层层转租问题，规范手机上网代收费行为，加强对网站备案信息的核查和对移动
搜索业务的管理，全面实行黑名单企业联动管理制度。据了解，目前专项活动正在有条不紊
的进行中，工信部成立了专项工作小组，各地通信管理局也纷纷分解了行动，制定了各自的
计划。
为了完善黑名单管理制度，《方案》提出运营商要完善手机用户的信息登记工作，号召基础
电信企业采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐
步提高电话用户实名登记的比例。据悉，目前一些地方管局已开始研究手机实名制的推广。
江苏通信管理局某人士告诉记者，江苏管局计划从新入网的用户开始推行手机实名制，对于
老用户则采取逐步过渡的措施。天津通信管理局某人士认为，推广手机实名制还需要拿出切
实可行的方案，要有后续手段做保障，包括对代理商的管理以及和公安机关的信息互通，都
是手机实名制必须考虑的问题。
规范市场竞争将“强硬化”
近年来，电信市场的恶性竞争事件接连不断，而在 2009 年，恶性竞争有不断上扬的趋势。
工信部电信研究院廖小伟认为，这是因为全业务运营格局的形成和 3G 牌照的发放使得运营
商的市场争夺尤为激烈。
岁末年终，为了争夺用户，运营商之间更是“刀光剑影”。工信部因此下发《通知》，明确表
示要严厉打击运营商的恶性竞争行为。《通知》严厉斥责个别地区电信企业在竞争中出现破
坏通信线缆、盗窃基站设备、侵占通信设施、造成肢体冲突等恶性事件，并表示将予以严肃
处理。《通知》要求各通信管理局要加大对破坏和侵占通信设施、影响互联互通等违法违规
行为的查处力度。
廖小伟预测，随着明年 3G 业务的进一步推广，运营商之间的恶性争夺仍将持续下去，监管
部门规范市场行为也将成为一个经常之举。而《通知》也指出，工信部将在 2010 年底前后
组织对 TD-SCDMA 发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情况对相关政策
进行调整。由此可见，工信部整顿市场秩序也是至少持续一年时间的一个行为，规范市场秩
序将成为 2010 年监管部门的重点工作。目前，一些地市通信管理局也将规范市场秩序列为
2010 年的重点工作。例如，江苏管局就提出要狠抓互联互通，加强市场规范。
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