直辖市、地级市、县级市等等地方区划等级的有关问题资料小集
来天津一年多了,和来自不同地方各种各样的同学打了也一年多的交道。有一个引起我比较关注的问题,
就是:不少来自直辖市或者是省辖市的同学,对于我国现行的地方行政区划不是很了解。就拿天津同学为
例,很多同学对于地方行政区划仅限于中央、天津市、某某区,到此为止。当我介绍我来自江西省吉安市
遂川县的时候,同学们会对市、县等等的区划与天津市某某区的对应产生浓厚的兴趣,并想了解一下其中
的具体内容。我自己对于这个也不是很了解,但作为一个生活在基层行政单位的人民群众,自己的亲身体
会还是有的,加上网上 down 一点文章,就暂且当成一点科普吧。
首先以天津市和江西省的行政区划对比开始吧。众所周知,天津市是中华人民共和国四大直辖市之一,下
辖凡十三区三县,人口共计一千三百万,市府驻河西区。这十三区三县分别是:市内六区 —— 和平、河西、
河东、南开、红桥、河北,环城四区 —— 东丽、西青、津南、北辰,远郊二区—— 武清、宝坻,另有塘沽、
汉沽、大港三区合并成的滨海新区,以上为天津市的十三区。天津市辖三县为蓟县、宁河、静海。
而江西省则是和其他几十个省一样,有省、地级市、县或县级市、乡镇四个级别。江西省下辖凡十一地级
市,其下有十一县级市、七十个县、二十一个市辖区,人口总计四千六百万,省府驻南昌市。十一个地级
市依次为:南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州,十一个县级市依
次为:樟树市、贵溪市、丰城市、高安市、瑞昌市、井冈山市、瑞金市、南康市、德兴市、共青城市、乐
平市。七十个县和二十一个市辖区这里就不一一赘述了,仅以南昌市和吉安市为例。江西省府南昌辖 5 区
4 县,人口四百九十七万。五区为:东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区,四县为:南昌县、
新建县、 进贤县、 安义县。 我的家乡吉安市辖 2 区 1 县级市 10
县, 人口共计四百七十万。 二区为: 吉州区、
青原区,一县级市为井冈山市,十县为:吉安县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、
遂川县、安福县、永新县。再下去的话,就是乡镇了。我介绍自己的时候,一般都不到镇,如果要的话,
还可以加一句,我是来自江西省吉安市遂川县泉江镇的。
显然,天津市的同学平时接触到的,从中央,到天津市,再到某个区,就到头了,不会再接触别的区划,
而我在坐火车回家的时候,经过的地方基本上经历了五重行政区划,对此感受是比较明显的。的确,我国
行政区划在宪法上规定的是三级:省、自治区、直辖市;县、市;乡、镇。但实际是五级,中间多了地区、
地级市、自治州,还有最低级的村。当然,中央不是区划。此外,还有一个问题,就是地级市和县级市都
是城市,为什么会出现这样的不同呢?简而言之,地级市和县级市原本没有统辖关系,但是由于很多地级
市都是地区行署所在地,因此那些县级市按照现行政策,是被这些地级市 “托管 ”的,因而,比如我,我在
介绍自己的时候,要谈到遂川县,就得先经过吉安市这一重地级市的区划,然后到了县还不能精确,因为
遂川县下辖 11 个镇, 12 个乡, 2 个国营林场,我得说到镇一级才能到我自己。
这个东西说明白点,首先就是我国具体城市的级别定位不一样。我国的城市级别分直辖市、副省级城市、
地级市和县级市。中国有 4 个直辖市,即北京市、天津市、上海市和重庆市,直辖市和省、自治区、特别
行政区的行政级别一样,都是省级行政单位,是中国一级行政区,其政治、经济各方面都直接与中央挂钩。
副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称, 源自改革开放 1980 年代, 当时由于其特有的经济地位而
被称为“计划单列市”,和省会等较大城市一样,具有宪法授予的部分立法权。按照中国大陆行政区划来
划分,“副省级城市”属于省辖市之列的地级市,是较大的、由计划单列城市发展而来的、行政单位低于