土地出让收入与地方财政可持续性（2022）（10页）.pdf

土地出让收入与地方财政可持续性（2022） 土地出让收入是指地方政府以土地所有人身份出让国有土地使用权所取得的收入。自1982年深圳首次征收“土地使用费”以来，土地出让收入规模随着城镇化发展而逐步上升，并成为了地方政府重要的收入来源之一。2021年，全年土地出让收入占地方财政收入（一般公共预算收入+政府性基金收入）的比例高达41.47%，占地方财政支出（一般公共预算支出+政府性基金支出）的比例也有26.42%。 土地出让收入的重要性在于，它占地方财政收入的很大比例，并且是地方政府的重要收入来源之一。但是，随着国内新增城镇人口数量趋势性下降，未来全社会对新增建设用地的需求将随之减少，土地出让面积会明显缩减。如果土地出让面积减少，而土地出让价格维持不变甚至下行，地方政府土地出让收入就将面临缩减的局面。 土地出让收入的减少将对地方财政造成冲击。假设全国的人均地方财政支出为刚性支出的基准，比较各省份的人均财政支出情况可以看出，如果将土地出让收入从地方财政收入中剔除，很多省份的人均财政支出将大幅下降。其中河北、山西、辽宁等省份当前已面临赤字压力，剔除土地出让收入后压力将更大。而江苏、浙江、福建等省份地方财政将由目前的相对宽松转为承受赤字压力。 因此，地方政府需要思考土地出让收入的替代品，例如个人住房房产税。但是，当前个人住房房产税的征收范围仍旧非常小，规模远低于土地出让收入，房产税收入尚不足以替代土地出让收入。 总体来看，当前大部分省份的地方财政仍高度依赖土地出让收入，土地出让收入减少后这些区域的地方财政将面临很大的赤字压力，影响地方财政的可持续性发展。 相关研究报告： 1. 《2021年度“国家账本”阅读与思考》，2022.02.11 2. 《新时代闯新路背景下的贵州债务风险防范化解》，2022.01.29 土地出让收入的概念和特点： 土地出让收入是地方政府依据《土地管理法》《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有人身份出让国有土地使用权所取得的收入。土地出让收入主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入，也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。 土地出让收入在地方财政中的地位： 土地出让收入规模随着城镇化发展而逐步上升，并成为了地方政府重要的收入来源之一。从地方政府一般公共预算收支和政府性基金收支“两本账”来看，土地出让收入规模占地方收入的比例一直非常高。2021年，全年土地出让收入规模约为8.71万亿元，其他收入规模约为12.00万亿元，土地出让收入占地方收入（一般公共预算收入+政府性基金收入）的比例高达41.47%。