![](https://csdnimg.cn/release/download_crawler_static/77410913/bg1.jpg)
英国国家职业资格证书制度的启示
随着我国产业结构升级和新型经济的进步,高素质技能人才的短缺与培养问题日益引起政府和社会的关注。 2005 年 10 月,国务院发
布《关于大力发展职业教育的决定》,号召深化职业教育教学改革。 2007 年,“中职助学政策”更被称为“职业教育发展 30 年来最具影
响力、推动力度最大的政府行为”。但是如何办好职业教育,为现代化建设培养“数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人
才”,是一个现实而重大的问题。笔者认为,加强职业教育考核机制改革,引导职业院校科学、高效办学,是提高我国职业教育质量的当
务之急。
一、我国职业教育考核机制改革迫在眉睫
职业教育与普通教育是不同性质的两种教育形式, 二者在培养目标、 课程与教学过程、 评价标准等方面有着极大区别。 但在学历主义、
精英主义及功利主义等传统教育思想影响下,我国的职业教育往往缺乏应有的基本特性,甚至有着明显的向普通教育靠拢的倾向。以考核
为例,我国职业教育的考核、评定机制在传统教育理念的影响下,与普通教育评价相类化,片面强调理论考试而忽略技能测验,严重违反
了职业教育发展规律。考核机制不科学的直接后果是导致了我国职业教育的学科化、普通化倾向。由于缺乏实习考察或工作现场考核的环
节和力度,对于劳动技技能、实践操作能力及对环境变化的适应性等职业素质的测量非常薄弱,而职业素质的获得正是职业教育的根本培
养目标。
单一的考核方式对我国职业教育的发展产生了错误的导向作用。这样,一个现实的悖论便产生了:一方面我国迫切需要大批高素质、
高技能的职业技术工人, 另一方面我国的职业教育却不能提供合格的职业人才, 难以适应我国产业结构调整和新型经济发展的需要。 因此,
建立科学的职业教育考核与评定机制,成为我国深化职业教育体制改革的重要内容。众所周知,英国的国家职业资格证书制度是目前世界
上较为完善的职业教育制度,考察英国的国家职业资格证书制度,借鉴其在职业资格评定上的成功经验,对于我国职业教育体制改革具有
重要的借鉴意义。
二、英国国家职业资格的评定程序与基本特征
上世纪 90 年代,在欧共体其他国家及亚太地区新经济力量的竞争压力下,英国意识到,必须建立相应的职业技术教育和培训制度,
以获得“熟练的和干劲充沛的劳动力”
[1]
。就此,英国政府开始推行国家职业资格证书制度( NVQs),即按国家制定的职业技能标准或任
职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行公正、科学的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职
业资格证书。改革后的 NVQs制度旨在为国家提供具有“核心职业能力”的优秀劳动力,对评定环节做了重点改革,把评定作为“搜集证
据并判断证据是否符合操作标准的过程 ”。
1、英国国家职业资格评定的基本程序
英国国家职业资格的评定严格遵照预定程序,促进了资格评定的科学、规范化。具体来说,英国职业资格的评定基本上分为四步:
第一步,确定能力要素及操作标准,这是构成国家职业资格的基础。英国国家职业资格体系内共有五个级别的资格,资格申请者需要
从低到高逐次获得。例如,一级资格下的工作多是日常重复性的、可预见的;而五级资格则具备在不可预见的环境里从事涉及范围相当广
的基础原理和复杂技术应用的工作能力。 “能力要素及其操作标准”、 “标题”和“能力单元”三者构成了每个级别的国家职业资格证书。
每个国家职业资格平均由若干个能力单元组成,而每个能力单元又通常由多个能力要素组成 。能力要素描述了在某一具体职业领域的劳
动者能做的事, 操作标准是关于操作具体要求的说明, 确定恰当的能力要素和操作标准是搞好资格评定的关键。 能力要素和操作标准由“主
导工业机构”( Lead Industry Bodies, LIBS ,由在某些工业领域和职业、专业领域,有责任提出资格要求的雇主和雇员组成)根据对当
今就业要求的新分析来制定。
第二步, 确定证据材料的形式和数量。 国家职业资格体系是一个分层次的综合性资格体系。 从内容上看, 国家职业资格体系分为特殊、
普通职业资格;从水平看,则分为五个由低到高的级别。不同种类、级别的国家职业资格的评定标准是不同的,评定所需要的证据材料的
形式、数量也不同。一般来说,资格的级别越高,所需证据材料的数量也越大;普通职业资格的证据材料形式以口头和书面回答为主,而
特殊职业资格则以现场工作表现为主。
第三步,证据材料的收集。包括有关工作表现的证据、辅助性证据和有关以往学习成就的证据。其中,获得工作表现证据一般通过在
工作现场的评定,包括对受培训者在自然工作状态下的工作表现的考察,对受培训者在模拟工作情境中的能力测试、熟练度测试和指定作