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国有企业参与 PPP项目建设和运营的思考

近两三年来， PPP项目在我国取得较快发展，为拉动经济增长、缓解地方政府债务

风险、提供优质公共服务等发挥了积极作用，但也引发一些问题和争论。如何看待国

有企业参与 PPP项目建设运营的问题，就是其中之一。下文对国有企业参与 PPP项目

建设和运营的优劣势，以及相应的政策建议：

一、国有企业参与 PPP 项目建设和运营的优势

一是资金优势

经过建国 60 多年的发展，特别是改革开放后国有企业的多次改革与战略重组，目

前全国国有资产总量已达 100 多万亿元，中央所属国有企业和地方大型国有企业已发

展为跨行业、跨国经营的大型企业集团，资金实力雄厚。这些企业可以凭借其资金，

积极参与 PPP项目的建设和运营，作为企业发展的一个重要领域。

二是技术优势

新中国成立后，我国城镇基础设施一直由政府直接负责建设和运营，具体业务由

相关国有企业承担。经过几十年的发展，基础设施建设领域技术相对成熟，且国有企

业在这些领域掌握较先进的技术，适合承担地铁、大型桥梁、涵洞、大型水利工程等

技术、资本密集型的 PPP项目。

三是行业管理优势

目前，我国开展的 PPP项目主要以基础设施为主，专业领域明确、特点突出，需

要专门的管理方法和手段。国有企业长期从事基础设施建设和运营，熟悉和了解本行

业企业的运营规律、管理特点，在参与 PPP项目建设运营后，可以充分发挥其行业管

理优势，做好 PPP项目公司各项业务工作，为社会提供优质公共服务。

四是人才优势

城镇基础设施等 PPP项目集中的领域，是资本密集、技术密集，也是人才密集的

领域。几十年来，国有企业在建设和运营城镇基础设施的过程中，培养和聚集了一大

批专业技术人才。特别是由中央单位所属科研单位改革转制为企业的各类设计研究院

等国有企业，汇集一大批各专业领域的优秀人才，不少单位拥有一支高学历、高级专

业技术职称的高级人才队伍，为国有企业参与 PPP项目建设运营提供了人才保障。

二、国有企业参与 PPP 项目建设和运营存在的不足

一是管理体制的不稳定性

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