《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》解读.pdf
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2021-12-10
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《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》解读
近日，工业和信息化部发布了《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》
（下称《意见》），现就《意见》有关内容解读：
一、制定《意见》的背景是什么
制定《意见》是推动产业发展的需要。智能网联汽车是汽车产业发展的战略方向，正处
于技术快速演进、产业加速布局的商业化前期阶段。智能网联汽车在产品结构、功能实现等
方面与传统汽车存在较大差异，车辆安全相关基本特征、技术参数仍在不断变化，相关国家
也正在加快推进政策法规研究、技术标准体系建立。结合国际政策法规实践经验，尽快制定
《意见》，明确原则要求，逐步探索开展准入管理，加快产品推广应用，是推动汽车产业创新
发展的需要。
制定《意见》是坚守安全底线的要求。汽车智能化、网联化发展在带来便利的同时，也
会产生诸如未经授权的个人信息和重要数据采集、利用等数据安全问题，网络攻击、网络侵
入等网络安全问题，驾驶自动化系统随机故障、功能不足等引发的道路交通安全问题，以及
在线升级（又称 OTA 升级）改变车辆功能、性能可能引入的安全风险。因此，迫切需要制定
《意见》，加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理，明确汽车数据安全、网络安全、在线
升级等管理要求，指导企业加强能力建设，严把产品质量安全关，切实维护公民生命、财产
安全和公共安全。
二、制定《意见》的过程中主要开展了哪些工作
2020 年以来，我部组织行业力量，开展专题研究，启动智能网联汽车生产企业及产品准
入管理相关政策文件的起草工作。
一是深入调查研究。我部先后组织调研了国内外汽车生产企业、研究机构以及相关电子
信息与通信企业，全面分析智能网联汽车发展阶段、技术水平和应用需求，准确把握产业发
展形势和监管需要。同时，深入研究欧、美、日等国家和地区智能网联汽车相关政策法规标
准，充分吸收借鉴有益经验，形成了政策文件初稿。
二是广泛听取各方意见。在相关文件起草过程中，我部通过访谈专家、召开座谈会和研
讨会等方式，广泛听取相关企业、检测机构和行业组织的意见。2021 年 4 月至 5 月，文件以
《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）形式通过
工业和信息化部门户网站向社会公开征求意见，并征求了相关部门意见，进一步修改完善后，
履行了有关程序。
三是修订形成《意见》。根据各方面的意见反馈，结合我国最新法律法规要求以及加强国
际法规标准协调的需要，对《指南》内容进行了修改完善，强化了汽车数据安全、网络安全、
在线升级等管理要求，并结合当前产业实际和监管需要，在《指南》有关通用要求基础上修
订形成了《意见》，后续还将重点针对具有自动驾驶功能的智能网联汽车产品编制出台相关技
术规范。
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