信息化-项目管理-政府投资项目管理体制改革探索.pdf

ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，　　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　　ｌａｗｓ，　　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　　ｃｏｍｅ　ｏｎ　　ｉｎ　　ｓｕｃｃｅｓｓｉｏｎ．　　Ｐｒｏｃｅｓｓ

ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，　ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ，　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｃｏｍｉｎｇ　ｔｏ　ｂｅ　ｔｈｅ

ｔｒｅｎｄ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｃｌａｒｉｆｉｅｓ　ａｕｔｈｏｒ＇ｓ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ

ａｎｄ　ａｄｖｉｃｅ，　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｅｒ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ

叮Ｖ

１ 绪 论

１．１ 问题的提出

制的有关专题进行了深入研究，上海、深圳、重庆等地还在研究的基础上对政府投

资项目的管理方式进行了大胆的改革实践。不论是理论研究还是改革实践，基本上

都体现了这样的共识，即政府投资工程应改变过去投、建、管、用不分，以临时性、

分散性、自营性为基本特征的小生产式的管理方式。山专业性的管理机构对政府投

资工程实现相对集中的管理，实现投、建、管、用的分离。

　　　　由国务院政策研究中心、建设部和天津理工学院等有关高等院校有关人员组成

的政府投资工程管理方式改革研究课题组在研究工作中首先界定清楚了政府投资工

程的概念、分类及规模，然后通过深入研究我国政府投资工程管理方式的历史沿革

及现状以及政府投资工程管理方式的理论依据和国际惯例，对我国日前占主导地位

的传统的政府投资工程管理方式的弊病进行了切中要害的分析，对深圳和上海等省

代表的绝大多数地方在改革中基本上借鉴的是香港的模式，将政府投资工程的业主

职能和工程管理职能都赋予了同一个机构。上海市在改革中借鉴了国外的一些先进

职能和工程管理职能进行了适当的分离。形成了开放与竞争的格局以及由第三方代

表政府行政职能的独立平行的监管体系，以利于形成工程管理市场，提高专业化水

１．２ 政府投资工程的概念

　　　　政府投资工程的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成

的。通俗地说，政府投资工程就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。

基金中用于基本建设项目的资金；④财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；

资金项目。中央政府投资资金主要包括中央财政预算内建设投资、纳入中央财政预

算管理的各类专项建设资金、国债投资和借用国际金融组织和外国政府贷款等主权

外债。地方政府投资资金主要包括地方财政预算内建设投资和纳入地方财政预算管

　　　　３）　１９９９年下半年，日」则政部牵头，组织有关专家学者多次专题讨论，最后于

采购的范围之内。文中指出政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使

用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。其中财政性资金包括预算内资金和预

算外资金。

采购法》（草案）基本相同。

发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政

括国债资金，因为它需要国家财政偿还，相当于国家未来的税收收入。我国２００２年

发行长期建设国债 １５００亿元，其中 １２５０亿元列入中央预算，２５０亿元代地方政府发

建设（３］

１．３ 政府投资工程的分类

　　　　按照不同的划分标准，政府投资工程可以分为不同的种类。

　　　　ｔ）如果按照管理权限，可以分为中央政府投资工程和地方政府投资工程。中央

政府投资工程就是中央政府投资资金投资的建设项目。中央政府投资工程应按照项

府投资工程包括财政预算内、预算外基本建设资金的投资工程，包括使用纳入财政

预算管理专项基金中的用于基本建设的投资工程（如国债专项投资项目等）。

　　　　财政担保银行贷款投资的政府投资工程是指由国家或地方财政承诺担保的银行

贷款投资工程。

　　　　国际援助投资的政府投资工程，一般侧重于对受授国的基础设施和公共建设项

金的运用。 对于大型政府投资工程提供援助的国际组织主要有世界银行及其他区域

性经济组织（亚洲开发银行），友好国家的援助也是国际援助投资工程的重要资金来源

　　　　３）如果按照建设项目的性质，可以分为经营性的政府投资工程和非经营性的政

府投资工程。

　　　　经营性的政府投资工程是具有营利性质的政府投资工程。政府投资的水利、电

　　　　非经营性的政府投资工程一般是非营利性的，并主要追求社会效益最大化的公