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数字政府建设指南 思维导图.pdf
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2023-06-14
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数字政府建设指南 思维导图
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党的十八大以来,各级政府业务信息系统建设和应用成效显著,数据共享和开发利
用取得积极进展,一体化政务服务和监管效能大幅提升,“最多跑一次”、“一网
通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现,数字
政府建设仍存在一些突出问题,主要是顶层设计不足,体制机制不够健全,创新应
用能力不强,数据壁垒依然存在,网络安全保障体系还有不少突出短板,政府治理
数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。
1.指导思想:将数字技术广泛应用于政府管理服务,推进政府治理流程优化、模式
创新和履职能力提升,构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府
建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不
断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化
提供有力支撑。
2.基本原则:坚持党的全面领导;坚持以人民为中心;坚持改革引领;坚持数据赋
能;坚持整体协同;坚持安全可控。
3.主要目标:到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完
善、统筹协调机制更加健全,政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资
源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成,到2035年,与国家治理体系和治理能
力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,为基本实现社会主义现代化提
供有力支撑。
加强经济数据整合、汇聚、治理,运用大数据强化经济监测预警,提升经济政策精
准性和协调性。
以数字化手段提升监管精准化水平,以一体化在线监管提升监管协同化水平,以新
型监管技术提升监管智能化水平。
提升社会矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升网上行政复议、网
上信访、网上调解、智慧法律援助等水平,推进社会治安防控体系智能化,推进智
慧应急建设,提高基层社会治理精准化水平。
打造泛在可及的服务体系。充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作
用,提升智慧便捷的服务能力。推行政务服务事项集成化办理,推广“免申即
享”、“民生直达”等服务方式,提供优质便利的涉企服务。以数字技术助推深
化“证照分离”改革,探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径。拓展公平
普惠的民生服务。探索推进“多卡合一”、“多码合一”,推进基本公共服务数字
化应用。
提升生态环保协同治理能力。建立一体化生态环境智能感知体系,打造生态环境综
合管理信息化平台,提高自然资源利用效率。构建精准感知、智慧管控的协同治理
体系,完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台,推动绿色低碳
转型,服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。
提升辅助决策能力,提升行政执行能力,提升行政监督水平,推动行政审批、行政
执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督,优化完善“互联网+督
查”机制,形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式,提升督查效能,
保障政令畅通。
优化政策信息数字化发布,发挥政务新媒体优势做好政策传播,紧贴群众需求畅通
互动渠道。以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑,灵活开展政民互动,以
数字化手段感知社会态势,辅助科学决策,及时回应群众关切。
统筹做好数字政府建设安全和保密工作,落实主体责任和监督责任,构建全方位、
多层级、一体化安全防护体系,形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。
建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度,加强数据全生命周期安
全管理和技术防护。加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人
信息等数据的保护力度,完善相应问责机制,依法加强重要数据出境安全管理。定
期开展网络安全、保密和密码应用检查,提升数字政府领域关键信息基础设施保护
水平。
建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。充分运用
主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术,强化日常监测、通报预警、应急处
置,拓展网络安全态势感知监测范围,加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预
警和发现能力。
加强自主创新,加快数字政府建设领域关键核心技术攻关,强化安全可靠技术和产
品应用,切实提高自主可控水平。强化关键信息基础设施保护,落实运营者主体责
任。开展对新技术新应用的安全评估,建立健全对算法的审核、运用、监督等管理
制度和技术措施。
推动政府履职更加协同高效,推进体制机制改革与数字技术应用深度融合,推动政
府运行更加协同高效。助力优化营商环境。加快建设全国行政许可管理等信息系
统,实现行政许可规范管理和高效办理,推动各类行政权力事项网上运行、动态管
理。强化审管协同,打通审批和监管业务信息系统,形成事前事中事后一体化监管
能力。
推动技术部门参与业务运行全过程,鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政
府建设。做好数字政府建设经费保障,统筹利用现有资金渠道,建立多渠道投入的
资金保障机制。推动数字普惠,加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度,加强
对农村地区资金、技术、人才等方面的支持,扩大数字基础设施覆盖范围,优化数
字公共产品供给,加快消除区域间“数字鸿沟”。避免分散建设、重复建设,切实
提高数字政府建设成效。
全面建设数字法治政府,依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新,消除技术
歧视,保障个人隐私,维护市场主体和人民群众利益,加快完善与数字政府建设相
适应的法律法规框架体系。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定,持
续完善已有关键标准,推动构建多维标准规范体系,研究设立全国数字政府标准化
技术组织,统筹推进数字政府标准化工作。
围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范,鼓励各地区各部门开展
应用创新、服务创新和模式创新,实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。科学
把握时序、节奏和步骤,推动创新试点工作总体可控、走深走实。
优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库,加快构建标准统一、布
局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。加强对政务数据、公
共数据和社会数据的统筹管理,全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一
体化水平。
建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录,实行“一数一源一标准”,实现数
据资源清单化管理。充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用,持续
提升国家数据共享交换平台支撑保障能力,实现政府信息系统与党委、人大、政
协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。有序推进国务院部门垂直
管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。
编制公共数据开放目录及相关责任清单,构建统一规范、互联互通、安全可控的国
家公共数据开放平台,分类分级开放公共数据,有序推动公共数据资源开发利用,
提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。推进社会数据“统采共
用”,实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用,提升数据资源使用效益。推进
公共数据、社会数据融合应用,促进数据流通利用。
依托全国一体化政务大数据体系,统筹整合现有政务云资源,构建全国一体化政务
云平台体系,实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。各地区按照省级统
筹原则开展政务云建设,集约提供政务云服务,加强一体化政务云平台资源管理和
调度。
推动骨干网扩容升级,扩大互联网出口带宽,提升网络支撑能力。提高电子政务外
网移动接入能力,不断向乡镇基层延伸,在安全可控的前提下按需向企事业单位拓
展,有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移,各地区各部门原则上不再
新建业务专网。
依托身份认证国家基础设施、国家人口基础信息库、国家法人单位信息资源库等认
证资源,加快完善线上线下一体化统一身份认证体系。推动电子证照扩大应用领域
和全国互通互认。完善电子印章制发、管理和使用规范,健全全国统一的电子印章
服务体系。推动财政电子票据跨省报销。开展各级非税收入收缴相关平台建设,推
动非税收入收缴电子化全覆盖。推进地理信息协同共享,提升公共服务能力,更好
发挥地理信息的基础性支撑作用。
提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。提升社会服务数字化普惠水平,更
好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系,探索建立与数字经济持续健康
发展相适应的治理方式,创新基于新技术手段的监管模式,把监管和治理贯穿创
新、生产、经营、投资全过程。推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用,
进一步释放数据红利。
推进智慧城市建设,推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新,构建
城市数据资源体系,加快推进城市运行“一网统管”,探索城市信息模型、数字孪
生等新技术运用,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建
设,以数字化支撑现代乡村治理体系,构建农业农村大数据体系,不断提高面向农
业农村的综合信息服务水平。
建立健全数据要素市场规则,完善数据要素治理体系,加快建立数据资源产权等制
度,强化数据资源全生命周期安全保护,推动数据跨境安全有序流动。完善数据产
权交易机制,规范培育数据交易市场主体。不断夯实数字政府网络安全基础,加强
对关键信息基础设施、重要数据的安全保护,提升全社会网络安全水平,为数字化
发展营造安全可靠环境。积极参与数字化发展国际规则制定,促进跨境信息共享和
数字技术合作。
加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级政府要在党委统一领导下,
履行数字政府建设主体责任,谋划落实好数字政府建设各项任务,主动向党委报告
数字政府建设推进中的重大问题。将数字政府建设工作纳入重要议事日程,结合实
际抓好组织实施。
成立数字政府建设工作领导小组,统筹指导协调数字政府建设,各地区各部门要建
立健全数字政府建设领导协调机制,强化统筹规划,明确职责分工,抓好督促落
实,发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,建立健全全国一盘棋的统
筹推进机制,最大程度凝聚发展合力,更好服务党和国家重大战略
搭建数字化终身学习教育平台,构建全民数字素养和技能培育体系。把提高领导干
部数字治理能力作为各级党校的重要教学培训内容。建设一支讲政治、懂业务、精
技术的复合型干部队伍。成立数字政府建设专家委员会,引导高校和科研机构设置
数字政府相关专业,加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。
建立常态化考核机制,将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容,考核结
果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。重点分析和考核统筹管
理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况,确保评价结果的
科学性和客观性,促进数字政府建设持续健康发展。
数字政府建设的指导意见
六、构建智能集约的平台支撑体系
七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展
八、加强党对数字政府建设工作的领导
四、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系
三、构建数字政府全方位安全保障体系
二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系
一、发展现状和总体要求
五、构建开放共享的数据资源体系
(一)发展现状。
(二)总体要求
国务院关于加强数字政府建设的指导意见思维导图
(一)强化经济运行大数据监测分析,提升经济调节能力
(二)大力推行智慧监管,提升市场监管能力
(三)积极推动数字化治理模式创新,提升社会管理能力
(四)持续优化利企便民数字化服务,提升公共服务能力
(五)强化动态感知和立体防控,提升生态环境保护能力
(六)加快推进数字机关建设,提升政务运行效能
(七)推进公开平台智能集约发展,提升政务公开水平
(一)强化安全管理责任
(二)落实安全制度要求
(三)提升安全保障能力
(四)提高自主可控水平
(一)以数字化改革助力政府职能转变
(二)创新数字政府建设管理机制
(三)完善法律法规制度
(四)健全标准规范
(五)开展试点示范
(一)创新数据管理机制
(二)深化数据高效共享
(三)促进数据有序开发利用
(一)强化政务云平台支撑能力
(二)提升网络平台支撑能力
(三)加强重点共性应用支撑能力
(一)助推数字经济发展
(二)引领数字社会建设
(三)营造良好数字生态
(一)加强组织领导
(二)健全推进机制
(三)提升数字素养
(四)强化考核评估
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