土地综合开发项目(CLDP)中的PPP模式应用.doc资源-CSDN文库

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政府和社会资本合作模式（或称“政企合作模式”、“公私合营模式”、“PPP 模

式”）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。

这一模式肇始于 17 世纪至 19 世纪的英、美、法等国家的公路、桥梁的特许经

营，并在今天被广泛应用于基础设施和公共服务设施的建设和运营。

2014 年 9 月 23 日，财政部发布《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模

式有关问题的通知》（财金(2014)76 号），拉开了在全国围推广 PPP 模式的

序幕；2014 年 11 月 29 日，财政部发布了《政府和社会资本合作模式操作指

南（试行）》（财金(2014)113 号）和《政府和社会资本合作项目通用合同指

南》；2014 年 12 月 2 日，国家发改委也同步发布了《国家发展改革委关于开

展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资(2014)2724 号）。

2014 年 11 月，市政府向财政部上报其与集团合作推动的滨海新城项目为 PPP

示项目。该项目旨在通过政府采购方式，签署一系列政企合作协议，由企业进

行项目的投资、建设和运营全流程操作，实现政府债务调控和政企多元化平等

合作的双赢。滨海新城项目以市海湾隧道项目为合作重心，辐射开发土地规划

面积 168 平方公里，预计总投资超 500 亿元，其以新型的 PPP 模式为核心领

衔实施国家新型城镇化战略。

中伦作为该项目的法律顾问，在 2011 年至 2013 年期间，为该项目的政企合

作模式的设计、合作协议的谈判和签署、建设工程等方面提供了全程法律服务。

基于这一项目经验、并在针对现行政企合作相关立法和政策进行研究的基础上，

我们在国首次提出了政企合作框架下的土地综合开发项目（Comprehensive

Land Development Project, CLDP）模式，作为政企合作遵照 PPP 原则进

行土地一级开发和基础设施/公共服务设施建设/运营模式的新探索。

《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《政府和

社会资本合作模式操作指南（试行）》、《国家发展改革委关于开展政府和社

会资本合作的指导意见》等文件相继出台后，如何在土地一级开发领域引入

PPP 操作模式成为了理论界的一个热点话题；在我们近期接触的若干实务项目

中，一些地方政府和企业也正在尝试将原有的土地一级开发项目改造成为 PPP

项目。在此类探索和尝试中，不乏仅在名称上改换原有的“土地一级开发项目”

为“PPP 项目”、而仍保留原有的土地一级开发的基本模式的操作方式。

从目前有关 PPP 模式的若干立法文件来看，土地一级开发领域并不属于可以直

接应用 PPP 模式进行开发建设的项目围。因此，仅改变项目名称、而不改变基

本操作模式的方式显然并不能改变土地一级开发的项目本质。

本文我们将围绕如何在土地一级开发领域引入 PPP 模式的问题展开讨论，并结

合我们对于土地一级开发和 PPP 模式的理解提出土地综合开发项目（CLDP）

中 PPP 模式的应用。

一、土地财政下的土地开发与基础设施/公共服务设施建设

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