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需求87:省农业农村厅农田建设管理信息系统(三期)软件开发(2021年)项目.doc
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2021-05-21
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需求87:省农业农村厅农田建设管理信息系统(三期)软件开发(2021年)项目.doc
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需求 87:项目采购需求
该项目不适宜面向中小企业采购。
1. 项目概况
1.1. 基本信息
1.1.1. 项目名称
项目名称:省农业农村厅农田建设管理信息系统(三期)软件开发
(2021 年)项目。
项目简称:农建系统。
1.1.2. 采购人
单位: 广东省农业农村厅
1.1.3. 用户单位
单位: 广东省农业农村厅
单位负责人: 顾幸伟(广东省农业农村厅党组书记、厅长)
项目责任人: 彭 琳(广东省农业农村厅农田建设管理处处长)
项目联系人: 黄随波(广东省农业农村厅农田建设管理处三级调研
员)
1.1.4. 项目总体目标
按照省政府出台《关于进一步加强高标准农田建设的通知》(粤办函
〔2020〕63 号)文件提出的优化规划布局、提升建设内涵、提高耕地质
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量、加快项目建设、建立管护机制、加大保障力度的要求,在已有广东省
农田建设管理信息系统(二期)基础上,以“数据共享、功能完善、规范透
明、安全高效”为基本原则,基于互联网+政务体系,建设广东省农田建设
管理信息系统(三期),辅助实现广东省高标准农田数量、质量进一步提
升,辅助广东省高标准农田管理高质量发展。具体建设目标内容如下:
(1)改造升级高标准农田建设项目管理子系统,满足农业农村部新
的数据填报及上报要求。通过建立改造提升项目储备库,完善项目管理流
程及数据查询分析,进一步实现高标项目的精细化管理。
(2)实现“互联网+高标准农田监管”:基于广东省数字政府移动门户,
接入“粤政易”、“粤商通”,建设项目实施监管子系统、项目建后管护子系统、
省级年度抽查子系统,采用外业为主、内业为辅的巡查监测手段,按照政
府主导,农村集体经济组织管理,农户、专业管护人员以及专业协会等共
同参与的管护工作体系模式,实现高标准农田项目在立项、实施、验收、
管护等方面的全过程移动巡查监管,全面提高高标项目管理效能。
(3)建设高标准农田潜力图斑确认子系统,依托一张图集中在线进
行潜力分析与位置确认,辅助形成建设项目储备库,提供工作效率,节省
人力物力财力投入。
(4)建设非农建设占用高标准农田审核子系统,在线备案非农建设
占用高标准农田面积与位置动态,辅助掌握农田总量。
(5)建设存量项目数据质量监测与清洗子系统,监测存量项目面积
误差、图形重叠、地类不符、影像套合偏离大的情况,搭建数据修订功能,
辅助分时段分区域消化数据问题,提高数据质量,辅助业务管理、决策分
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析更加可靠。
(6)建设高标准农田云图子系统,以地理信息为基础,将系统内部
数据、外部数据进行有效的汇总、转换和集成,配合前端丰富的展示形式,
为各类业务信息、预警信息、项目综合分析、展示和资源整合提供图文一
体、图属一体、图表一体和图设一体的通用展示集成应用框架,支撑快速
搭建态势云图展示,满足各级领导快速掌握全省高标准农田总量、结构、
布局、建设时序等总体态势的需要。
(7)优化提升原有功能,包括建设上图入库业务内容扩展、高标准
农田项目专项查询、高标准农田地图服务加载优化、高标准农田面积计算
方式调整、行政区导航、地图多屏比对、问题与需求管理、应用安全监控、
农田建设综合查询等模块,进一步提升系统实用性、可靠性。
1.1.5. 服务地点
广东省广州市
1.2. 项目背景
1.2.1. 项目背景
(一)农田建设管理方式的转变
农田是农业生产最基本的物质条件,承载着食物供给与生态调节等多
重功能,直接关系到国家稳定、民生福祉和社会经济发展。我国耕地资源
紧缺、人地矛盾突出。中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补
平衡的意见》(中发〔2017〕4 号)明确指出“耕地是我国最为宝贵的资源,
关系十几亿人吃饭大事,须保护好,绝不能有闪失”,明确要求“坚守耕地
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红线不突破,坚持最严格的耕地保护制度,落实藏粮于地、藏粮于技战略”。
党的十九大明确指出要“严格保护耕地,像保护大熊猫一样保护耕地,加强
耕地数量、质量、生态三位一体保护,稳定提升粮食综合生产能力,保障
国家粮食安全,为实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础”。
广东省根据农业农村部新的农田建设项目管理办法,梳理和规范了项
目管理各个环节的操作规程,实现了农田建设项目集中统一管理,全面承
接广东全省高标准农田建设信息统一上图入库工作,形成广东全省农田建
设统计“一张表”、成果“一张图”,实现了高标准农田建设管理职能的全部整
合,标志着广东省农田建设管理已初步构建形成“五统一”规范管理体系。
面对新时代、新要求,广东省在确保实现中央下达的高标准农田的目
标任务下,也迫切需要加快转变农田建设管理方式,从粗放模式向精细管
理、科学决策的管理模式转变。因此,进一步提升和完善“广东省农田建设
管理信息系统”是实现“藏粮于地、藏粮于技”新时代国家粮食安全战略、实
施乡村振兴战略的迫切需要和重要基础,有助于促进信息技术与农田建设、
监测、评价和管理的深度融合,推动农田建设管理全链条改造升级,进行
资源优化配置和科学管理,有效提升农田建设管理效率和水平。
根据农田建设管理处新的管理要求,在已有广东省农田建设管理信息
系统(二期)基础上进行三期项目建设,进一步完善项目管理功能,利用
高标准农田数据、建设项目数据数据等,实现对高标准农田建设项目的全
流程监管,实现数据的高效分析及管理。
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(二)健全农田建设工程管护机制
根据 2019 年 10 月 1 日开始实施的《农田建设项目管理办法》第六
章 监督管理“第三十一条各级人民政府农业农村主管部门应当按照《中华
人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,公开农田建设项目建设相关
信息,接受社会监督。”、“第三十二条各级人民政府农业农村主管部门应
当制定、实施内部控制制度,对农田建设项目管理风险进行预防和控制,
加强事前、事中、事后的监督检查,发现问题及时纠正。”、“第三十三条
各级人民政府农业农村主管部门应当加强对农田建设项目的监督评价。农
业农村部结合粮食安全省长责任制考核,采取直接组织或委托第三方的方
式,对各省农田建设项目开展监督评价和检查。”。
《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障
能力的意见》国办发〔2019〕50 号明确“确保重要农产品特别是粮食供给,
是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生
产能力、保障国家粮食安全的关键举措”。要求“健全工程管护机制,建立
健全高标准农田管护机制,明确管护主体,落实管护责任。各地要建立农
田建设项目管护经费合理保障机制,调动受益主体管护积极性,确保建成
的工程设施正常运行。将建后管护落实情况纳入年度高标准农田建设评价
范围”。要求“严格保护利用,对建成的高标准农田,要划为永久基本农田,
实行特殊保护,防止‘非农化’,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改
变用途。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农田的,要及时补充,
确保高标准农田数量不减少、质量不降低。对水毁等自然损毁的高标准农
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basionven
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