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我国电子政务顶层设计与管理中的问题与对策.pdf
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我国电子政务顶层设计与管理中的问题与对策
我国电子政务顶层设计与管理中 亟待解决的问题与对策 韦
东方 摘要:针对我国电子政务建设在提供公共服务、降低 行政
成本、提高行政效率以及辅助决策等方面存在的问题与不 足系
统地分析了我国电子政务顶层设计与管理中存在的电子政 务定
位差、管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息 中心
职能错位和管理人员专业化程度低五个方面的根本性影响 因
素。指出了当前我国电子政务的定位策略以及顶层设计和管 理
中的重点工作并就我国电子政务管理机构之间的关系和职 能、
电子政务内外网建设方案、政府信息中心数据的采集流程 等方
面对策进行了初步探讨。
关键词:电子政务;设计与管理;问题与对策自 1998 年我
国政府提出政府上网的构想至今我国电子政务建设取得了 很大
成绩。我国电子政务的快速发展为提高行政效率和增加政 府工
作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时 一些
深层次的问题也逐步显现出来。根据中国互联网信息中心
(CNNIC) 20 —年 7 月发布的调查结果显示我国网民在“用户 经
常使用的网络服务 " 中电子政务的比例只有 1.9%而在 20 年英国
就有 41%的公众主要通过政府机构的网站享受政府服 务加拿大
的这一比例为 40%澳大利亚为 34%美国为 31%。这 充分说明当
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前我国电子政务在公共服务方面还很不尽如人意; 另外自上世
纪九十年代以来国家一些部门主要通过组织人员直 接去基层收
集数据的方式采集信息信息采集手段落后、信息不 完整、不准
确、不及时的现象仍然普遍存在我国电子政务在降 低行政成
本、提高行政效率以及辅助决策等方面更不尽如人意 我国电子
政务建设与社会需要相比还有很大差距还有一些亟待 解决的问
题。
对于我国电子政务建设方面的问题与原因许多专家都给予
高度重视和关注如体制落后、认识不足的问题缺乏标准、立法
滞后的问题盲目投入、缺乏研究和统一规划的问题信息孤岛、
数字鸿沟的问题资源浪费、重复建设的问题信息陈旧、网站更
新慢的问题条强块弱、整合能力差的问题短期效应、不重成本
的问题等等。
这些问题既有表面问题也有深层问题既有原发问题也有引
发问题。为了彻底弄清我国电子政务建设方面存在的亟待解决
的根本性问题探索有针对性的卓有成效的措族和对策本文在对
我国电子政务顶层设计和管理进行系统化分析并从中归纳出亟
待解决的五大根本性问题最后提出了相应的解决措施与对策。
一、我国电子政务建设影响因素分析 电子政务的直接目 标
就是要实现信息采集的高效化、信息传递的自动化、信息资 源
的共享化、信息管理的电子化、信息处理的程序化。其最终 目
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标是为了提髙行政效率、降低行政成本、为公众提供优质服 务
以及辅助领导决策等。如今导致这些目标实现程度差距大的 直
接因素主要有:网站功能贫乏、网站信息分类与检索能力 差、
信息量不足、信息的及时性完整性和准确性低、信息的采 集传
输和存储方式落后、重复建设、重复开发、条强块弱、缺 乏资
源整合、信息孤岛、数字鸿沟、缺乏重视、认识不足、缺 乏标
准与规范等等。如图 1 所示。
图 1 我国电子政务影响因素分析 而导致我国电子政务 目标
实现程度差距大的根本因素主要有五条:即电子政务定位 差、
管理机制未理顺、电子政务规划不到位、政府信息中心定 位差
和管理人员专业化程度低。
1、电子政务定位差 电子政务定位于网站建设网站建设 定
位于网上审批和新闻发布。
电子政务即借助电子化手段提升传统的政务工作从而达到
提高行政效率、降低行政成本的目的。而传统的行政过程在一 定
意义上讲实际上就是信息的采集(上报与调研)、传播(传 达与
交流)、管理以及处理加工(思考)的过程。目前许多地 方对政
务工作中的信息采集、传输、存储、管理与使用等没有 给予应有
的重视。政务信息不完整、不准确、不及时现象大量 存在重复调
研、调研信息不准、信息传播效率低等局面仍然有 待于改变。
2、管理机制未理顺一是管理体制不顺。如信息化领导 小组
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