### XX市非公有制造林情况的调研报告关键知识点解析
#### 一、地理环境与林业建设背景
- **地理位置**：XX市位于京津之间，处于华北平原地带。
- **土地资源概况**：全市土地总面积约为960万亩，其中包括耕地555万亩。沙地和低洼盐碱地占比较大。
- **林业建设重要性**：由于特殊的地理区位和自然条件，林业建设对于改善生态环境、减少自然灾害、促进经济发展等方面具有重要意义。
#### 二、林业发展面临的挑战
- **筹资难**：资金短缺是制约林业发展的首要问题。
- **植树难**：受限于土地资源和地理条件，植树工作面临诸多困难。
- **管护难**：有效管理和维护林地也是一个难题。
#### 三、解决策略与成效
- **政策支持**：XX市政府出台了一系列关于承包、拍卖、租赁、产权改制、抵押、转让等措施，鼓励多元化投入，推动民间力量参与林业建设。
- **发展模式转变**：
- 从官办林业转变为民办林业。
- 从国家和集体单一投入转变为国家、集体和个人多元投入。
- 从单一的行政护林转变为全民参与护林。
- **成效显著**：截至报告撰写时，全市有林地面积从解放初期的7.5万亩增长到207万亩，森林覆盖率从0.7%提升至23%，林木蓄积量达到了240万立方米。
#### 四、非公有制造林的发展历程
- **第一阶段（七十年代后期到八十年代中期）**：
- 背景：农村土地联产承包责任制的实施极大地激发了农民的生产积极性。
- 主要活动：大规模开展农田林网营建工程，旨在保护农田免受自然灾害的影响。
- 特点：土地包产到户，树木的栽植和管护责任到户。
- 收益分配：国家集体占大头，个人占小头。
- **第二阶段（八十年代后期到九十年代初）**：
- 背景：随着农村政策的进一步落实，农民参与林果业的积极性大幅提升。
- 发展趋势：果树面积迅速增加，果园承包趋向规模化、集约化、标准化。
- 防护林管理：从单一家庭模式转变为联户或大户承包。
- 利益分配：逐步向个人倾斜。
- **第三阶段（九十年代后期至今）**：
- 主要变化：非公有制造林得到蓬勃发展。
- 土地利用：主要利用沙荒地和次耕地。
- 投资模式：以个人投资为主，国家提供一定的补助。
- 发展项目：大规模速丰林基地建设和名特优新果品基地建设。
- 模式多样化：采用拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式。
- 目标定位：“国家要绿，群众得利”。
#### 五、非公有制造林的主要形式
- **承包制**：
- 形式多样，包括个人承包造林绿化、收益归己或按比例分成。
- 合同期限较长，可继承和转让。
- 实例：XX县区大柳河乡马石槽村马福民承包了村里所有秃渠秃路及公墓的绿化任务。
- **拍卖制**：
- 宜林地使用权拍卖：将“三荒”地使用权公开拍卖给个人。
- 树木所有权拍卖：已植幼树的所有权拍卖给个人管护。
- 实例：XX县区德归司吉城村将“三荒”地使用权拍卖给村民张志良。
- **股份合作制**：
- 通过资金、技术、信息、劳动力等有形或无形资产入股。
- 利润按股分成。
- 实例：XX县区曹家务乡采用股份合作制发展速丰林4000亩。
XX市通过政策引导和支持，成功解决了林业发展中面临的筹资难、植树难和管护难等问题，实现了非公有制造林的快速发展，不仅提高了森林覆盖率，还促进了当地经济发展，实现了生态保护与经济增长的双赢局面。
