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服务型政府论文公共服务论文.pdf
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服务型政府论文公共服务论文:论公共服务型政府构建与公
民参与
摘要:党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建
和谐社会的必然要求,确立其为目前我国政府改革的重要目
标。公共服务型政府强调以服务公民为导向,让公民参与到
公共治理中来,由政府单项度治理向政府、公民和社会合作
的多元化治理转变。借鉴西方诸国的政府管理经验和新公共
服务理论,结合我国的实际国情,构建公共服务型政府列入
我国政府改革的日程。构建公共服务型政府,政府本身的改
革是首要的,而这其中更离不开公民有序的参与过程。
关键词:服务型政府;公共服务;公民参与
公共服务型政府作为公共管理的一种新范式,以全新的
理念给世界各国政府改革提供了一种可借鉴的新模式。随着
社会主义市场经济体制的建立,我国市场化改革的不断深
入,党的十六届六中全会把服务型政府建设作为构建和谐社
会的必然要求,确立其为目前我国政府改革的重要目标。公
共服务型政府所强调的以“公民中心”的基本内涵,决定了
公共服务型政府的建设必须注重公民的参与,公民参与水平
的高低,将从根本上制约公共服务型政府的建设水平。所以
认清公民参与在构建服务型政府中的必要性并且付诸实践
中,对于真正把服务型政府建设提高到一个更新更高的水平
相当重要。在我国建设公共服务型政府的进程中,应当加强
在新形势下公民参与问题的探讨,分析其发展的制约因素,
积极引导公民参与到社会公共服务体系中来,达成政府与社
会的共治,更有效地提升政府的公共管理水平。
一、公共服务型政府与公民参与的含义
公共服务型政府的含义非常广泛,它既涉及观念或者理
念层面,又牵涉到政府的职能或者功能,可以是政府的角色
定位,也包括政府的行为方式。 按照新公共管理理论的解释,
所谓“公共服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念的
指导下,在社会公众的参与和监督下,以提供公平、优质高
效的公共服务为标志的政府形态。由此可见,公民的期望决
定政府政策的设计蓝图,公民的需求决定政府公共产品和服
务的供给内涵,公民的满意度决定政府政策执行的成效,公
民的评价决定政府政策的变迁方向。
公民参与,不仅仅指公民直接或间接选举公共权力机构
及其领导人的过程,还包括所有关于公共利益、公共事务管
理等方面的参与。公民参与是公民在法律范围内,自愿参与
政治活动,尤其是政府过程,对社会公共事物施加影响的行
为。
二、公民参与:公共服务型政府建设的内在要求
公民作为政府提供公共服务的对象,有学者认为,服务
型政府的研究应当从三个维度来进行 : 政府维度、社会维度
以及政府与社会互动的维度。从公民需求和利益表达来看,
公民参与是任何阶级社会实施政治统治和政治管理的要求,
更是建构强调“公民本位”的服务型政府的本质要求。
第一,我国宪法第二条对公民参与管理国家的权利作了
明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民,人民依
照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经
济和文化事业,管理社会事务”。宪法赋予了公民管理国家
和公共事务的权利,人民依法委托政府实施公共管理,所以
一方面政府要根据公众需求实施有效的公共管理,另一方面
也要通过具体的制度设计确保公众参与权的实现,使公众能
够通过自身或公民社会组织合法地参与公共政策和公共管
理过程。
第二,公民参与以公民对国家的政治认同为前提。公民
对国家的政治认同就是公民对政府的承认,对政府合法性的
认可。合法性是指人们对于统治地位的确认与服从,任何管
理模式的构建都必须要取得合法性基础。公民参与是以公民
对于政治体系的认同为前提条件的,只有取得了政治认同
感,公民才会积极参与公共事务的管理活动,而对于公民的
政治认同感产生影响的关键性因素就是公民权益是否得到
保障,政府行为是否达到公民心理预期。
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