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全国水资源综合规划技术大纲.doc
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全国水资源综合规划技术大纲.doc
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全国水资源综合规划技术大纲
一、总 则
(一)目标与任务
1. 总体目标。本次规划的目的是为我国水资源可持续利用和管理提供规划
基础,要在进一步查清我国水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载
能力的基础上,根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求,提
出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及
实施方案,促进我国人口、资源、环境和经济的协调发展,以水资源的可持续
利用支持经济社会的可持续发展。
2. 任务要求。根据全国水资源综合规划的总体目标与要求,本次规划的主
要任务包括:水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节
约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实
施效果评价等容。全国水资源综合规划任务总体结构见图 1。
图 1 全国水资源综合规划任务总体结构示意图
(二)规划思路
1. 总体思路。规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署,按照自然和
经济规律,确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、
对策和措施,统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护,规水事行
为,促进水资源的可持续利用和生态环境的保护。
2. 规划重点。通过水资源及其开发利用情况调查评价,摸清水资源及其开
发利用现状并预测未来的可能变化趋势,为制定规划方案及水资源管理措施奠
定基础。在节约、保护的前提下,分析水资源的承载能力。在此基础上,研究
水资源宏观调配的指标,制定水资源合理配置方案,统筹协调生活、生产、生
态环境用水。根据水资源合理配置方案,为经济社会发展和生产力布局、经济
水资源开发利用情况调查评价
节约用水
水资源保护
水资源配置
总体布局与实施方案
需水预测
水资源调查评价
供水预测
水
资
源
综
合
规
划
信
息
系
统
建
设
水
资
源
综
合
规
划
有
关
专
题
研
究
规划实施效果评价
结构调整以及水资源开发利用和管理等提出政策性建议。规划要突出水资源配
置的思路、格局、方向和措施,促进水资源可持续利用。
3. 规划技术路线。水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组
合的整体,相互之间动态反馈,需综合协调。《全国水资源综合规划技术大
纲》(以下简称《大纲》)对本次规划的任务进行了分解,共分为 10 个部分,
各部分容的相互关系见图 2。
(1)通过水资源及其开发利用情况调查评价,可为其余部分工作提供水
资源数量、质量和可利用量的基础成果;提供对现状用水方式、水平、程度、
效率等方面的评价成果;提供对现状水资源问题的定性与定量识别与评价结果;
为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提
供分析成果。
(2)节约用水和水资源保护要在上述两部分工作的基础上进行,为需水
预测、供水预测和水资源配置提供可进行比选的方案,提出技术经济和环境影
响因素的有关分析结果;同时,在接纳水资源配置部分成果反馈的基础上,提
出推荐的节水及水资源保护方案。
(3)需水预测和供水预测要以上述四部分工作为基础,为水资源配置提
供需水、供水、排水、排污等方面的预测成果,以及合理抑制需求、有效增加
供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标,为水
资源配置提供优化选择的条件;预测工作与以上各部分工作及水资源配置工作
经过往复与叠代,形成水资源规划的动态过程,以寻求经济、社会、环境效益
相协调的合理配置方案。
(4)水资源配置是本次规划的重点,应在进行供需分析多方案比较的基
础上,通过经济、技术和生态环境分析论证与比选,确定配置方案。水资源配
置以流域水量和水质统筹考虑的供需分析为基础,将流域水循环和水资源利用
的供、用、耗、排水过程紧密联系,按照公平、高效和可持续利用的原则进行。
水资源配置在接收上述各部分工作成果输入的同时,也为上述各部分工作提供
中间和最终成果的反馈,以便相互叠代,取得优化的水资源合理配置格局;同
时为总体规划布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出
要求。水资源合理配置思路示意图见图 3。
(5)总体布局与实施方案是实现水资源合理配置的支撑和保障,包括根
据水资源条件和合理配置结果,提出对调整经济布局和产业结构的建议,提出
水资源调配系统的总体格局,制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生
态环境等综合措施的实施方案以及评价实施效果等。
图 2 全国水资源综合规划技术大纲各部分容间相互关系示意图
图 3 水资源配置思路示意图
(三)规划原则
1. 全面规划。制定规划应根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状,
对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、管理等做出总体安排。要
坚持开源节流治污并重,除害兴利结合,妥善处理上下游、左右岸、干支流、
城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等关系。
2. 协调发展。水资源开发利用要与经济社会发展的目标、规模、水平和速
度相适应。经济社会发展要与水资源承载能力相适应,城市发展、生产力布局、
产业结构调整以及生态环境建设要充分考虑水资源条件。
3. 可持续利用。统筹协调生活、生产和生态环境用水,合理配置地表水与
地下水、当地水与外流域调水、水利工程供水与多种其它水源供水。强化水资
源的节约与保护,在保护中开发,在开发中保护。
4. 因地制宜。根据各地水资源状况和经济社会发展条件,确定适合本地实
际的水资源开发利用与保护模式及对策,提出各类用水的优先次序,明确水资
源开发、利用、治理、配置、节约、保护的重点。
5. 依法治水。规划要适应社会主义市场经济体制的要求,发挥政府宏观调
控和市场机制的作用,认真研究水资源管理的体制、机制、法制问题。制定有
关水资源管理的法规、政策与制度,规和调节水事活动。
6. 科学治水。应用先进的科学技术,提高规划的科技含量和创新能力。要
运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想,科学配置水资源,缓解面临的
主要水资源问题,应用先进的信息技术和手段,科学管理水资源,制订出具有
高科技水平的水资源综合规划。
(四)工作要求
1. 协调各类规划关系。为保障规划工作的有序进行,一要协调好综合规划
与专业规划之间的关系,突出综合规划的全面性、系统性和综合性,综合规划
应涵盖有关专业规划的原则、任务与总体方案等,对各专业规划的编制或修订
具有指导作用,专业规划应当服从综合规划并与综合规划成果相衔接;二要协
调好全国规划与流域规划、流域规划与区域规划之间的关系,本次规划以流域
为单元进行综合规划,各流域机构按照各自职责围,各尽其职,组织流域有关
省(自治区、直辖市)开展规划工作,经协调后,在形成流域规划初步成果基
础上,进行全国平衡和协调,最后形成全国水资源综合规划。
2. 做好与相关规划的有机衔接。要以《中华人民国水法》等法律法规和
《中华人民国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等国家计划及相关规
划为基本依据。制定规划要与国民经济和社会发展总体部署和生产力布局以及
国土整治、生态环境建设、防洪减灾、城市总体规划等相关规划有机衔接,按
照自然和经济规律,采用技术、法律、经济和管理等手段和措施,统筹解决水
资源短缺和生态环境恶化对经济社会可持续发展的制约。
3. 加强规划编制的组织与协调。要加强对规划编制工作的组织与协调,加
强与有关部门的合作,充分利用已有的基础资料和研究成果,组织和动员各种
力量开展规划工作,保证规划工作的顺利开展。要合理划分规划工作阶段,注
重规划各个环节之间的协调,适时有序地进行有关流域及区域基础资料和有关
规划指标与中间成果等方面的协调与汇总,及时提出阶段性汇总成果。
4. 创新地编制规划。规划编制要从实际出发,结合国情、水情和各流域、
各地区的实际情况,以解决重大水资源问题为出发点,按照科学和精神编制规
划。同时,规划编制应具有较高的起点和前瞻性,要在思想、理论、方法、技
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