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发展服务型制造专项行动指南 .doc.docx
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发展服务型制造专项行动指南
为贯彻落实《中国制造 2025》(国发〔2015〕28 号),把握
新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,促进制造业由生产型
制造向服务型制造转变,特制定本行动指南。本行动指南指导
期为 2016-2018 年,将根据服务型制造发展需要滚动发布。
一、现实意义
服务型制造,是制造与服务融合发展的新型产业形态,是制造
业转型升级的重要方向。制造业企业通过创新优化生产组织形
式、运营管理方式和商业发展模式,不断增加服务要素在投入
和产出中的比重,从以加工组装为主向“制造+服务”转型,从单
纯出售产品向出售 “产品+服务”转变,有利于延伸和提升价值
链,提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
发展服务型制造,是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的
必然要求。我国是全球第一制造大国,但制造业在国际产业分
工体系中总体处在中低端,面临着资源环境约束强化和生产要
素成本上升等问题,主要依靠资源要素投入和规模扩张的粗放
经济增长方式难以为继。发展服务型制造,以创新设计为桥梁,
推动企业立足制造、融入服务,优化供应链管理,深化信息技
术服务和相关金融服务等应用,升级产品制造水平提升制造效
能,拓展产品服务能力提升客户价值,能够在转变发展方式、
优化经济结构中实现制造业可持续发展,打造产业竞争新优势。
发展服务型制造,是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选
择。工业化进程中产业分工协作不断深化,催生制造业的服务
化转型。信息化特别是新一代信息通信技术的深度应用,加速
服务型制造的创新发展。发达经济体实践证明,发展服务型制
造是抢占价值链高端的有效途径。当前,国际产业分工格局正
在发生深刻调整,我国制造业亟需补足短板,实现转型发展。
同时,我国也迎来与全球同步创新的难得机遇, “中国制造+互
联网”的深入推进为服务型制造提供了广阔发展空间和强大技
术支持,必须加快制造与服务的协同融合,才能重塑制造业价
值链,培育产业发展新动能。
发展服务型制造,是有效改善供给体系、适应消费结构升级的
重要举措。我国经济发展进入新常态,要保持经济中高速增长,
产业迈向中高端水平,必须在适度扩大总需求的同时,加强供
给侧结构性改革。服务型制造能够引导制造业企业以产需互动
和价值增值为导向,由提供产品向提供全生命周期管理转变,
由提供设备向提供系统解决方案转变。促进服务型制造发展,
有利于改善供给体系质量和效益,破解产能低端过剩和高端不
足并存的矛盾,是供给侧结构性改革的新举措。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深
刻把握我国经济发展的新常态、制造强国战略的新要求和全球
科技革命的新机遇,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、
开放、共享的发展理念,以制造业提质增效和转型升级为导向,
加强政策引导,营造融合发展生态,增强支撑保障能力。支持
企业聚焦核心业务和产品,加快服务模式创新、技术创新和管
理创新,延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同
化、智能化方向发展,形成国民经济新增长点,打造中国制造
竞争新优势。
(二)基本原则
市场主导,政府引导 。尊重企业市场主体地位,支持企业把握
服务型制造发展趋势,勇于创新,加快转型,增强市场竞争能
力。更好发挥政府作用,完善政策措施,合理有序引导,增强
公共服务供给,优化服务型制造发展环境。
创新驱动,融合发展。 通过科技、制度等创新,激发企业发展
服务型制造的活力和潜力。拓展新一代信息通信技术在创新服
务方面的应用,深化制造业与“互联网+”融合发展,促进制造业
与服务业资源整合、运营协同,以服务提升带动制造能力和制
造水平提升。
立足行业,突出特色。 支持企业结合区域资源禀赋和行业竞争
优势,因地、因业自主实践并创新发展服务型制造模式,不断
优化组织结构,推动管理创新,探索发展路径。鼓励优势制造
业企业“裂变”专业优势,通过业务流程再造,提供社会化和专
业化服务。
示范引领,全面推进。 针对价值链延伸和提升的关键环节,围
绕企业、项目、平台和区域,多层次开展试点示范和宣传推广。
坚持问题导向和发展导向,着力完善政策、搭建平台、制定标
准、培育人才,凝聚发展服务型制造的多元合力,推动大中小
企业全面协同发展。
(三)主要目标
通过三年的发展,服务型制造水平明显提升,对企业提质
增效和转型升级的促进作用进一步增强。制造与服务全方位、
宽领域、深层次融合。基本实现与制造强国战略进程相适应的
服务型制造发展格局。
——创新设计引领作用进一步增强。 产品设计、系统设计、工
艺流程设计、服务设计等重点领域加快发展。定制化设计、用
户参与设计、网络协同设计、云设计等服务模式不断涌现。众
创、众包、众扶、众筹等组织方式持续创新。贯穿产业链的创
新设计服务体系初步形成,有效促进研发和生产、技术和产品
的系统提升,推动市场和服务、供给和需求的协调发展。
——协同融合发展水平进一步提高。 制造业企业专业化分
工不断深化,制造与服务协同能力不断增强。供应链管理和相
关金融服务快速发展,产融合作持续深化。服务外包和业务协
作广泛开展,分享经济发展更加普及和成熟。企业与客户逐步
从产品购销关系向运营伙伴、价值伙伴关系转变;市场竞争逐
步从企业个体竞争向产业链、供应链和价值链竞争转变。
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