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智慧政务大数据整体技术解决方案

第 1 章方案概要............................................................................................. 2

第 2 章项目需求............................................................................................. 4

第 3 章总体方案设计.....................................................................................15

第 4 章公务员办公系统设计...........................................................................33

第 5 章公务员办公门户网站设计.....................................................................56

第 6 章事务管理系统设计...............................................................................67

第 7 章信息资源整合与应用系统集成...............................................................78

第 8 章运行环境要求.....................................................................................90

第 1 章方案概要

1. 1 对项目的理解

客户提出了 xxx 市公务员门户及集成系统的建设目标：可对复杂的多个层级政府的部

门内部、部门之间、上下之间、条块之间，以及政府与公众之间纷繁复杂的应用和数据共

享关系进行一体化构建，并满足数据标准化、系统模块化、流程规范化、操作简易化、运

行智能化和应用个性化的要求，在应用过程中易于使用和推广。

本项目包含 OA 系统和网站，但其内涵远比单纯的 OA 系统和网站深刻。其实质是要

通过本系统的建设消除信息孤岛，实现 xxx 全市各层机构之间的信息共享、协同办公，以

提高 xxx 政府整体工作效能。为了达到这一目的，进行一体化设计和建设是前提。

本项目不仅具有如上深刻的内涵，其外延也远远超过一般的 OA

系统和网站。要建的系统是以门户为界面，以 OA 为主体，又包含了七个事务管理系统，

同时与 xxx 市门户网站形成互动关系，即解决了 xxx 市门户网站信息来源问题，又使 xxx

市门户网站所接受的公众服务要求得到了后台支持，从而使 xxx 门户网站的公众服务落到

实处，可谓一举两得。

值得十分重视的另一个特点是系统的设计规模。客户设定的用户范围是全市公务员，

包括乡镇机构。这对本系统的设计、部署、运行和扩展都带来了巨大挑战。

按照市委、市政府领导要求，xxx 电子政务建设要达到一个相应的高度，这就要求软

件开发商能够站在国内电子政务发展前沿，充分借鉴和利用其他兄弟地市发展电子政务的

经验教训，考虑到 XX 省电子政务建设的实际情况和 xxx 市的具体特点，配合总顾问、总

监理、系统平台供应商，共同规划出符合我们需要的电子政务框架模型和建设标准。软件

开发商不仅要考虑到目前的网站和应用建设，同时要考虑到与省政府和下级单位已存系统

的整合，更要考虑到后期即将展开的的一百多个应用系统的整合，这对本次项目的软件供

应商而言将是一个重大的挑战。

综上所述，如果按照一般的 OA 和网站系统来设计，本项目必然面临巨大的风险。对

此我们有清醒的认识，因此确定了本投标技术方案“一体化和发展的设计” 和“软件应用集

成” 为核心的设计思路，这个设计思路贯穿了本技术方案的各个方面。

1. 2 方案综述

项目建设内容包含公务员办公门户网站、办公系统、7 个事务管理系统、政务信息资

源整合和应用整合，并要实现与中国 xxx 门户网站的互动。并对技术提出了若干要求。

根据对系统规模、作用和功能范围的分析，认识到系统的大规模特点及其发展特点。

根据上述目标、内容、技术要求、规模和特点，结合 xxx 电子政务建设的现状，和对

未来发展的考虑，公司在“一体化、系统化、发展性设计” 为总体思路给出了系统建设方案。

首先，给出了系统的总体架构，包括业务体系结构、总体框架，继而确定了技术路线

和技术体系结构，提出了集中与分布相结合的系统管理模式。给出了系统部署方案、平台

产品选型。这就从各个侧面对总体方案进行了描述。

第 4 章～第 6 章分别是公务员办公系统、公务员办公门户网站和事务管理系统的设计

方案，这是本项目的主体系统。针对每个系统，先后分析了相应的业务需求，给出了业务

模式或模型，规划了功能描述了其技术实现，系统设计贯彻了“一体化、系统化” 的设计思

想，其具体功能设置实用性、相互关联性强。

第 7 章给出了系统整合的总体框架，指出了政务信息资源的整合和应用集成的相关性，

给出了系统整合体系结构，并描述了面向服务架构的标准规范体系。

第 8 章从软件、硬件、安全和标准四个方面提出了对系统运行环境的要求。以保证系

统的正常运行，和与周边系统的协同工作。

第 9 章是项目实施管理方案，对项目的实施规范、项目组织、质量保证、进度安排、

验收方案等内容进行了全面描述。体现了公司在项目实施方面丰富的经验和规范的管理。

第 10 章是项目的验收和测试方案，其中包含验收方案和测试方案两部分。

第 11 章介绍了为本项目拟定的培训计划，包括培训的目标、对象、内容和方式。

第 12 章则介绍了公司的技术服务体系及为本项目提供的技术服务。

第 13 章是技术补充说明，给出了门户网站页面设计图，我们所作的类似案例介绍。

1. 3 方案特点

 一体化设计。

注重系统的关联性，避免设计阶段产生信息孤岛。对门户网站、办公系统、事务管理

系统进行一体化设计，使各子系统功能协调、共享信息、运行流畅，支持政府整体工作效

能的提高；功能与信息资源综合考虑，以形成包括信息资源库和相关应用系统在内的信息

资源共建共享体系，以保持共享信息资源鲜活性和使用价值；与应用支撑平台综合考虑。

 以发展的观点设计系统。

本系统从用户范围和功能涵盖上看其规模很庞大，但这种规模是逐渐地、阶段性地扩

大的。在系统架构上，还是在设备选型决策上都体现了这种考虑。

 可靠、实用、易用。在技术架构、产品选型、系统设计和技术支持都给以充分重视。

技术成熟、架构先进。本方案采用业界先进的 J2EE 架构作为整体方案的技术框架，采用

基于组件和面向服务的架构，全面支持 WebService、XML、LDAP、JCA（ Java

ConnectorArchitecture）、JMX(Java Management Extensions) 等技术，提供开放

的扩展应用接口，可根据业务需要灵活扩展，支持多种平台与运行环境，确保系统的扩展

能力、开放性和可移植性。

 标准化设计与优秀成熟产品支撑。遵循标准化与组件化原则，支持 XML 标准和 Web

服务等事务处理技术。采用先进的组件化思想，减少各模块间的关联性，剥离业务属性，

抽取功能属性，将耦合度降为最低，形成可独立存在的组件。采用主流成熟产品作为系统

底层支撑，应用服务支撑层在符合标准与规范的情况下，如内容管理、门户系统等工具均

选择成熟的产品，这样既可以降低项目开发风险，又可以保障系统的稳定性、可靠性和可

电子会议通知与报名系统：实现网上的会议申报、审批、通知、回复、宾馆预订、会

议安排等功能。

督查督办系统：实现重要文件、重要会议决定、首长重要讲话的全程督查与督办。

领导智能秘书系统：以市直各单位及社会的信息为基础，按照各级领导工作需求，通

过系统抽取、聚焦、查询、分析社会热点、宏观经济趋势、民情民意等重要信息，将信息

共享这个信息化建设中最基本的概念和应用全面提升到一个新的层面，丰富并完善政务信

息化的结构空间；为领导决策提供辅助支持。

视频会议：实现与省委、省政府及与各县市区间的视频会议。

应急指挥系统：整合各种应急服务资源，便于有关部门及领导进行跨部门、跨行业以

及不同协作单位之间的统一指挥，提高政府各部门联合行动及应急处理能力，为市民提供

相应的紧急救援服务。

3、人大、政协 1 个

建议提案议案管理系统：实现网络收集议案、建议、提案，分类、交办建议、提案；

承办单位可在网上签领建议、提案，并在网上答复；人大代表、政协委员可在网上直接提

交议案、建议、提案和查询办理答复、反馈意见。

4、发改委 4 个

目标管理信息系统：实现全市综合目标管理的申报、考核。

重点项目管理信息系统：实现重点项目及建设进度月报表网上申报。

企业投资项目备案管理系统：实现投资体制改革的核心内容，即从行政审核制度到核

准制和备案制的转变。通过系统对备案制度的实现推进政府职能转变，达到项目备案工作

程序规范、公正、公平的目标。

固定资产投资管理系统：系统以固定资产投资项目库为核心，实现以下功能：项目信

息管理功能，实现项目基本要素、项目建设进展动态等信息的综合管理和查询服务；项目

投资管理功能，实现项目投资安排多属性综合查询、自动统计分析。

5、国资委 1 个

国有资产管理系统：加强对国有资产的监管，确保保值增值。

6、建设局 2 个

建设行业资质管理系统：实现建设行业资质申报、管理的计算机化、网络化和资质审

批信息的公开化。水、气查询缴费系统：提供公众用水、用气情况查询及在线缴费。

7、教育局 3 个

中小学生电子学籍管理系统：实现全市中小学生学籍的电子化、网络化管理，提高基

础教育现代管理水平，促进基础教育管理信息化。

中考招生考试管理系统：提供中考招生信息发布平台和中考招生行政部门工作平台，

实现网上招生和远程录取。

学校管理系统：提供市内各级学校综合情况。

8、国土局 3 个

矿产资源信息管理系统：促进矿产资源管理工作的制度化、规范化建设，加快矿产资

源管理工作由有序化向电子化发展的进程，加快矿产资源管理工作的规范化进程，整体提

高管理水平和工作效率。

建设用地管理系统：促进国土资源地政管理信息系统建设，提高建设用地申报审批工

作的效率和质量，增强管理工作的透明度，实现信息的社会共享与服务，限制各种违法行

为。

三峡库区地质灾害管理系统：针对三峡库区地质灾害特征，加强地质灾害预警预测上

报。

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