“互联网＋”背景下的智慧城市发展之路
智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城
市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活
品质。智慧城市需要更加智能的城市规划和管理、资源分配更加合理和充分、城市有可持续
发展的能力、城市的环境保护到位、能够提供更多的就业机会、对突发事件具备应急反应能
力等。 “互联网＋”背景下的智慧城市发展之路
2015 年 12 月，中央城市工作会议指出要提升建设水平，推进城市绿色发展，着力打造
智慧城市。在“互联网＋”的大背景之下，整体的城市建设需要基于大数据而不断推进。在改
革开放之后的三十年里，我国经历着新型城镇化的高速发展。截至 2015 年底，我国城镇化
率已达到 56.1%，城镇常住居民已到达 7.7 亿，在“十二五”期间，城镇化率年均提高1.23%，
每年城镇人口递增 2000 万人，相当于欧洲一个中等规模国家总人口。但是在这个过程之中，
城市在管理及服务质量上凸显出大量问题，这也使得我国面临着城市管理及服务与新型城镇
化概念大相径庭的尴尬局面。由此，智慧城市的建设显得格外的迫切。
智慧城市的价值体现
《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》将智慧城市的整体结构分为三
个层次：感知层、互联层、应用层。感知层是对信息的采集，也是处于问题发现的最前端;
互联层是对信息的接纳，从而系统化的将接纳的信息形成互联共通;应用层是对信息的分析，
最终使得问题得到智能解决方案。
单从感知层来讲，城市中所有基于传感系统而构建的信息设备都将实时监测整座城市的
运行状态。而传感系统回传到大数据监管智慧中心的信息，就是感知层所发挥的价值。感知
层处于智慧城市的基础部分，好比金字塔的底部，是整个智慧城市运行的基石。只有通过感
知层所采集的视频图像、温湿度，甚至是水质变化等城市运行状况的信息，才能使得互联层
及应用层作出最快，最准确的智能反应。而互联层及应用层更像是金字塔的顶端部分，是智
慧城市的大脑。通过一系列对采集数据的分析，再将有价值的信息通过平台或者手段解决相
应的问题。这就构成一个完整的智慧城市解决方案，而整体的智慧城市就是通过大量的且不
间断感知层到互联层再到应用层整个过程而构造的。
由此，智慧城市的构建可以理解为互联共通，物物相系的过程。从城市交通中道路拥堵
的监测及疏导到城市安全中智能视频快速的疑犯人脸识别;从城市生活中便捷惠利的日常生
活到电子政务中政府工作效率提高以及无纸办公。这些无不使得城市逐步的走向智慧化，数
字化，物联化。而智慧城市最重要的价值体现就在服务于“人”的本质。无论是交通、环保、
民生、政务或生活等都是围绕“人”在建立一个最佳的城市生态系统。
智慧城市的建立
智慧城市必定是基于政府主导而打造的产物。随着我国社会发展不断向前，城市已不在
是仅仅满足于居住而打造。基于原有城市的布局以及资源配置，资本市场和专业的运营团队，
将在政府主导下，共同提升整个城市的智能化水平。物联网、互联网、大数据、云计算、温
度感应、空间地理等先进技术都将被运用于城市的建设。
智慧城市是以服务于“人”为本质，围绕“人”的生存环境以及生活习惯，通过“智”的方式
来打造及管理整个城市。政府作为城市的管理者，必定占据推动智慧城市建立的主导地位。
再由政府建立有效的动态支持机制，与资本市场及智慧城市整体方案集成商组建专业智慧城
市运营公司。近年来，智慧城市概念实践得较好的城市都是通过PPP(公私合作模式)的架构
而建立。政府作为资源整合的主体，引入更多社会资金，再通过智慧城市整体方案集成商将
智慧城市的建设落到实处。
荷兰阿姆斯特丹作为全球领先的智慧城市，通过多个智慧城市计划 (Amsterdam Smart
City)基于 PPP 机制，将整个城市纳入智慧系统。不止有效的改善行人与自行车的阻塞问题，
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