1. 概述
1.1背景描述
当前，随着社会主义现代化建设的不断推进，我国社会经济发展进入新的关
键时期。这是一个黄金发展期，但事故灾害、厂区安全生产、公共卫生和社会安
全等领域暴露的问题日益突出。在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的
管理、日常指挥调度管控、提高预防和处置突发事件的能力，是构建社会主义和
谐社会的重要内容，也是全面履行各级政府职能、提高行政能力的迫切要求。
面对日常指挥、紧急行动、突发性重大事件和自然灾害，各级部门、单位领
导、应急单位需要快速有效地进行信息沟通，以便了解现场情况，进而及时、科
学地决策，调动人力物力，实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥，综合
指挥调度系统发挥出越来越重要的作用。当下在军队、武警、公安、交通、安监、
监狱、卫生、环保、水利、港航、旅游、消防、烟草、粮库、电力、电厂及救援
等部门，如何加强信息化建设，使各级领导准确、快速地对日常指挥调度、突发
事件决策，已经成为一个重要的课题。
综合指挥调度系统能够实现对突发事件处理的全程跟踪、支持。从突发事件
的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、现场应急支
持、辅助领导决策，即在短时间内对突发性危机事件做出快速反应并提供妥善的
应对措施预案。2003 年的“非典”引领城市指挥调度系统尝试性建设，2008 年
初的一场雪灾，更推动应急指挥系统的全面展开。应急指挥系统是构筑于社会公
用信息设施（如通信网络和计算机网络）之上的、联系各个相关行业（公安、交
通、人防、气象、疾控、军队）业务信息系统的大集成系统。
综合指挥调度系统建设状况集中反映了一个国家的综合信息化水平。随着我
国在国际事务中发挥的作用日益重要，奥运、全运会充分体现了我国在指挥调度
系统的发展水平，世博，亚运会等大型活动将成为继续检验中国城市指挥调度系
统水平的舞台；而近年的自然灾害、突发事件、公共卫生、安全生产等事件的频
发，把综合指挥调度系统推到了前台。接踵而至的突发事件，使各行业空前重视
综合指挥调度系统的建设。
