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天津市地方税务局税收管理员工作平台
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2009-05-12
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天津市地方税务局税收管理员工作平台(以下简称:税管员平台)建设是贯彻落实国家税务总局提出的“建立比较完善的税收管理员制度”,落实税源管理“科学化、精细化、规范化”的要求,建立“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理” 的现代税收管理体系的重要举措。
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1.项目概述
天津市地方税务局税收管理员工作平台(以下简称:税管员平台)建设是
贯彻落实国家税务总局提出的“建立比较完善的税收管理员制度”,落实税源管
理“科学化、精细化、规范化”的要求,建立“以申报纳税和优化服务为基础,以
计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理” 的现代税收管理体系的
重要举措。
税管员平台建设需要对现有核心征管系统“津税系统”实施整合。“津税系统”
在全市数据大集中的基础上已经实现了登记管理、税款征收、远程电子申报、
稽查管理等重要功能。税管员平台则是按照国家税务总局提出的“金税”三期建
设要求,用于完成对涉税审批流程、预警监控、税收分析、纳税评估等日常业
务的处理。
税管员平台是基于工作流技术的任务管理平台,即:按照有关制度和要求,
将税收管理各项工作定制成规范的业务流程,由工作流管理平台将工作任务自
动派发到税管员的操作界面上,自动记录处理工作的过程,实时反映工作进度;
通过单点登录整合已有各个应用系统,简化税管员操作,提高工作效率;通过
数据整合,建立统一数据展示平台,开发“一户式”、“一人式”数据查询系统,使
税管员能够清晰准确地掌握纳税人的征管情况;通过提供预先定义的预警指标、
分析模型、评估方法,使税管员能够方便、及时掌握税源情况,解决建设市场
(房地产一体化)等税源管理问题;通过综合经济领域各方面的信息,结合各
类分析、评估工具,使税管员能够准确分析、评估纳税人的纳税情况;通过建
立税收地理信息系统,实现对房地产业、建筑业等重点税源的图形化管理。
天津地税税管员平台的实施遵循“先启动、再提高、最后规范”的原则,按
照开发、试点、修改完善、再行推广的步骤,分期、分阶段进行。税管员平台
第一期建设分为两个阶段进行,第一阶段建设内容用于满足日常税收管理工作
需要;第二阶段建设内容完成税收管理业务中其它功能的开发。第一阶段开发
时间安排为:2007 年 7 月至 2007 年 9 月。第一阶段开发完成的版本于 2007
年 10 月上旬在部分区县地税局进行试点,2007 年 12 月在全市地税系统推广
应用。第二阶段的开发期为:2007 年 10 月至 2008 年 1 月。
2、业务需求
2.1 第一阶段实现的业务目标
本阶段业务目标包括:涉税受理、审批类减免税、退税、违章处理、发票
管理、下户管理等六个工作流程;税源登记管理、重点税源预警监控、纳税评
估、税收地理信息系统、绩效考核和查询等六大类 18 小类的管理内容。其中:
1、涉税受理流程实现对减免税、退税、发票等工作流程的发起;
2、下户管理流程实现对税收管理员下户核实、调查、监管等各类涉税事
项的全过程管理;
3、发票管理流程实现发票管理中的发票领购认定、申请印制企业衔头发
票、停售发票、纳税人发票遗失等业务的全过程管理;
4、税源登记管理包括:建设市场税源登记和信息交换、施工企业税源登
记和信息交换、楼宇税源登记等管理内容;
5、重点税源预警监控包括:房地产项目监控、施工企业项目监控、楼宇
税源监控、企业财务变动情况监控、个人所得税专项监控、异常监控等内容;
6、纳税评估包括:建设市场税源评估、施工企业税源评估、国税信息比
对等内容;
7、税收地理信息系统实现对房地产业、建筑施工业、楼宇经济及重点税
源企业的可视化监控;实现对税务登记属地审批的科学化管理。
8、绩效考核包括 18 项执法监督考核的内容;
9、查询系统包括:“一户式”查询、“一人式”查询和综合查询等。
“一户式”管理是为每一个纳税人建立一套电子档案,通过该档案,能够看
到该纳税人的各项涉税信息。包括:户籍、税种限定信息;申报、入库、发票、
减免税、退税、欠税、稽查结案情况;违章处理结果;纳税申报表、财务报表;
管理日志(包括调查报告、工作日志、预警信息及处理结果、评估报告等)及
房地产开发企业、建筑业施工项目、工商和国税办证等信息。
“一人式”查询是为每一个自然人建立一套电子档案,通过个人合法有效的
证件号码查询该自然人的所有涉税信息。包括:个人所得税全员全额申报、个
人所得税 12 万元申报、车船税单车申报、二手房交易和“津税系统”中个人的纳
税信息等。
综合查询包括各级管理机关的户籍台账、税收台账(包括申报、入库、减
免、提退、欠税、查补、处罚等)、发票管理台账(包括代开、自开发票)及
稽查情况。
以上各种查询可以实现用户自定义查询,并可以逐级钻取到明细信息。税
收管理员、所长、征收部门、稽查部门、税管科、计会科、主管局长、区县局
局长、市局税口相关处室、市局局长按照统一规范的权限设置,可以查询到自
己所辖范围内的涉税信息。
2.2 第二阶段实现的业务目标
本阶段业务目标包括:税务登记、纳税申报、税款征收、减免税、欠税管
理、涉税受理等六大类中在第一阶段尚未实现的工作流程;重点税源预警监控、
纳税评估、绩效考核等三大类中在第一阶段尚未实现的管理内容。
1、涉税受理流程实现对税务登记、纳税申报、税款征收、欠税等工作流
程的发起;
2、税务登记流程实现单位和个体登记、外出和外来经营登记、自然人登
记、委托代征登记、扣缴义务人登记、应税财产登记、临时登记等审批事项的
全过程管理;
3、纳税申报管理实现对纳税人延期申报的审批管理;
4、税款征收管理实现延期缴纳审批、企业所得税征收方式鉴定、企业所
得税定额或应税所得率调查核实、定期定额户税收定额的核定、定期定额户税
收定额的调整等审批事项的全过程管理;
5、减免税管理实现备案类审批和撤销减免税等事项的全过程管理;
6、欠税管理实现欠税核销、新欠公告、呆账税金调整、欠税报告管理等
审批事项的全过程管理;
7、重点税源预警监控包括:关联关系监控、业务收入变动监控等内容;
8、纳税评估包括:税控发票票表比对、税控发票稽核比对及在一期尚未
实现的其他专业性评估等内容;
9、绩效考核实现对各级税务机关及税管员征管质量的考核。
具体业务需求参见附件《天津市地方税务局税收管理员平台建设一期业务
需求》。
3.技术要求
3.1 系统建设目标
通过税管员平台项目的建设,实现天津地税税收征管各应用系统的整合,
初步建立基于 SOA 架构的应用整合系统,初步建立以 ODS 数据库和数据仓库
为基础的数据整合系统,初步形成天津地税通用开发框架。
3.2 系统建设主要原则
3.2.1 系统的先进性和超前性
在实用可靠的前提下,选用国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术及
网络通信技术,使系统具有较高的性能价格比,同时建设方案以实际可接受能
力为尺度,避免盲目追求新技术,造成不必要的浪费。技术上立足于长远发展,
坚持选用开放性系统。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品,保证整个
系统高效运行。
3.2.2 系统的实用性和方便性
税管员平台建设要以满足信息化工作的业务需求为首要目标,采用稳定可
靠的成熟技术,保证系统长期安全运行。系统应用后,确能为各级业务和管理
节点提供一个智能化的网络信息环境,以提高管理水平和工作的效率。
3.2.3 系统的灵活性和可扩充性
税管员平台要实现可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加
和业务扩展,有扩充能力及接口。应用软件的模块化程度要高,对不同业务流
程和管理方式的适应能力要强,软件维护方便。要贯彻面向最终用户的原则,
建立友好的用户界面,使操作简单、直观、灵活,易于学习掌握。
针对税务业务发展迅速的特点,系统设计必须考虑到未来业务的发展对整
个系统的影响。特别是相关部门与税务的信息交换和接口。
3.2.4 系统的标准化和规范化
系统的标准化和规范化是信息系统建设基本而又关键的一步,要实现信息
通讯与共享,必须规范信息技术标准。
税管员平台的标准化体现在两方面:业务方面,系统建立必须符合相应的
政策标准,软件统一化、结构模块化、数据格式标准化、代码统一化、各种文
档资料规范化;技术框架方面,系统建立必须符合业界的统一标准。
应用软件的开发过程严格按照软件工程规范进行,应用系统设计做到信息
内容统一、数据结构统一、编码规范统一、处理方式统一、界面风格统一、操
作方法统一,以便日后的系统维护。
3.2.5 应用软件实施过程保障
在应用软件的具体实施过程中,要严格按照有关软件工程标准进行软件项
目的实施。整个系统的执行将严格按照下面的步骤进行实施:
1).业务系统调研分析;
2).应用软件系统设计;
3).应用软件系统开发;
4).应用软件系统测试修改;
5).应用软件系统的安装运行;
6).应用软件系统的升级和维护。
3.3 系统架构描述
3.3.1 总体应用架构
税管员平台是一个覆盖面广、横跨多领域的大型系统,在实施时应当遵循
“统筹规划、分步实施”的基本原则。通过建立适应发展变化的系统技术架构平
台;超前、安全稳定的技术方案,实现天津地税信息化建设的全面技术提升。
3.3.2 技术实现架构
税管员平台的技术架构采用多层多级的体系架构,以 J2EE 应用服务器作为
基础的技术平台,并结合其它的公共服务资源,组成一个强大的技术支撑平台。
技术实现架构应满足应用系统的安全性要求、性能要求、可扩展要求、可用性
要求、灵活性要求、稳定性要求。
3.3.3 系统集成架构
税管员平台系统集成架构设计中采用 SOA(面向服务的架构)技术,把系
统公共的和各应用子系统专用的业务组件、数据资源按照一定的规范,逻辑地
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