人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术，正在全面重塑传统行业发展模式、重构全创新版图和经济结构。近年来，各国政府及相关组织纷纷出台战略或政策，积极推动人工智能发展及应用。为了解全球人工智能战略与政策情况，中国信息通信研究院政策与经济研究所、数据研究中心研究团队编写了《全球人工智能战略与政策观察（2019）》，较全面梳理总结了全球主要经济体人工智能相关战略与政策情况，供各方参考交流，以共同推动人工智能健康发展。
前言 人工智能是引领未来的前沿性、战略性技术,正在全面重塑传统 行业发展模式、重构全创新版图和经济结构。近年来,各国政府及相 关组织纷纷出台战略或政策,积极推动人工智能发展及应用。为了解 全球人工智能战略与政策情况,中国信息通信硏究院政策与经济硏究 所、数据研究中心研究园队编写了《全球人工智能战略与政策观察 (2019)》,较全面梳理总结了全球主要经济伾人工智能相关战略与政 策情况,供冬方参考交流,以共同推动人工智能健康发展。 日录 、全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 (一)主要经济体的人工智能战略布局态势 (二)主要经济体的人工智能战略布局特点 全球主要经济体的人工智能发展战略 (一)美国:政府高度重视,在继续“全面领先” (二)欧盟:伦理价值观引领,办同合作推进战咚 (三)英国:积极推动产业创新发展 (四)德国:借势工业40打造国冢品牌 (五)日本:以人工智能构建“超智能社会” 20 (六)中国:高度重视推动人工智能健康发展 七)共他国家及国际组织的人工智能战略及部署 24 全球主要经济体支持人二智能发展举措对比 ()主要经济体促进人工智能发展的组织机构 27 (二)主要经济体促进人工智能发展的行动举措 29 (三)主要经济体对人工智能发展的资金支持 (四)主要经济体对人工智能伈理及治理的重视 35 (五)美欧英政策工具使用分析 37 四、全球人工智能发展中的问题及合作建议 44 (一)人工智能发展面临的问题挑战 45 (二)对加强人工智能合作的建议 48 附:近年全球主要经济伾发布的人工智能战咚规划 51 全球人工智能战略与政策观察(2019) 全球主要经济体加快进行人工智能战略布局 上世纪中叶起,科学家一直致力于开发具有人类智能特征的自主 系统,但直到近十多年,这一领域才具备了大规模产业化及应用所需 的技术基础,出现了夏快速的处理器、更广阔的存储空间、更丰富的 数据集和更智能的算法。众多领先企业和组织投资于人工智能,谷歌、 脸书、亚马逊、微软、国际商业机器公司、英特尔、阿里巴巴、腾讯、 百度、华为、小米等科技巨头和互联网公司将推进人工智能作为企业 核心战略。国际电信联監(ITU)、国际标准化协会(ISO)、电气和电 子工程师协会(IEEE)等组织也纷纷制定工作计划,开展人工智能技 术标准及伦理道德规范制定,新的人工智能社会组织不断涌现 全球人工智能产业进入加速发展阶段。美国、欧盟、英国、德国、 日本、法国等纷纷从战略上布局人工智能,加强顶层设计,成立专门 机构统筹推进人工智能战略实施,实施重大科抆研发项目,鼓励成立 相关基佥,引导私菅企业资金资源投入人工智能领域。冬国以战略引 领人工智能创新发展,已从自发、分散性的自由揆索为主的科研模式, 逐步发展成国家战略推动和牵引、以产业化及应月为主题的创新模式 硏究全球各国人工智能核心战略思想及政策法规,全面了解冬国 人工智能发展战略、目标、重点、举措,有助于相互借鉴,共同应对 新挑战,让人工智能技术红利惠及更多国家、更多领域、更多群体。 (一)主要经济体的人工智能战略布局态势 全球主要经济体高度重视发展人工智能 自2013年以来,全球已有美国、中国、欧盟、英国、日本、德国、 全球人工智能战略与政策观察(2019) 沄国、韩国、印度、丹麦、芬兰、新西兰、俄罗斯、加拿大、新加坡 阿联酋、意大利、瑞典、荷兰、越南、西班牙等20余个国家和地区发 布了人工智能相关战略、规划或重大计划(详见附表)欧盟28国2018 年签署《人工智能合作宣言》共推人工智能发展;东盟正在计划制定 《东盟数字融合框架行动计划》,促进人工智能合作发展。 :音怍宣盲,欧人工智、人工晳能伦理 国:国家人工智的究与发园卧路划 离国:人工智行动 翌;墨人技术线倾告 德国:联政府人工智略略 韩围:的息思杜会略 国:战戏人工省专门告盟会,费国交左布驾 ;督人甜 英围:人技术与人工回能,人工程移时来算的展文件30.人工智安 蔓国; 引和响 法国;人工智能策宽 中国;器人产业发园划 印:家人工督能找略[心 吼人和白主系院 ■2013 2153联人工2017 2019 奥!国事机人 日本:人工智能产业化路型 计划、EA划 2014日本;人新试2016:人 2018 其国:随护奥明人工智轮之的行改窜,勇 国;自动与互 凡工智.国家人工智能岳究与发属战鳐视划 法围:活机图人 立史:还加享大人工断 战 所 她展计 新加:家人工智紧计十划 中国:中国过2025 丹;人工国兰 其国:A工智名客家安 西被牙:人工智能究,发与色新故略 闻菌人工程毯略 罗;人工能国家战留(待布 中国:一代人工否发式划 人工树三年行动计划 来源:中国信息通信研究院整理 图1主要经济体人工智能战略发布 2.发达国家率先布局,多囯提升至国家战略 从全球人工智能国家战略规划发布态势来看,北美、东亚、西欧 地区成为人工智能最为活跃的地区。美国等发达国家具备人工智能基 础理论、技术积累、人才储备、产业基础方面先发优势,率先布局; 美国、欧盟、英国、日本等经济体早就开始加大在机器人、脑科学等 前沿领域的投入,相继发布国家机器人计划、人脑计划、自动驾驭等 自主系统硏发计划等。为确保其领先地位,美国于2016年发布国家人 工智能研发战略计划;日本、加拿大、阿联酋等紧跟其后,于2017 年将人工智能上升至国家战略;歐盟、法国、英国、德国、韩国、越 全球人工智能战略与政策观察(2019) 南等于2018年相继发布了人工智能战略。丹麦、西班牙等于2019年 发布人工智能战略。 3.近三年来各国人工智能战略密集发布 越来越多的国家加入到布局人工智能队列中,将科技创新和产业 升级逐步聚焦人工智能领域。全球20多个主要部署人工智能的国家中, 80%的国家在20172019年密集发布人工智能战略计划,推动人工智 能的发展和应用已逐淅成为全球主要经济体共识。截至2018年12月, 我们搜集并梳理出20余个全球主要国家共200余篇人工智能相关战略 规划、政策建议和硏究报告,并将其分为战略规划、法规倡议、促进 机铜和应用研究等四大类,其中包括国家层面的人工智能相关战略规 划文件50余篇 战略划曹法规设●促进机制。应用研党 2m13 014 2D16 2016 来源:中国信息通信研究院整理 图2全球各国主要人工智能战略规划报告统计 4.2019年美欧加速推进,新兴国家积极跟进 为加快人工智能发展,美欢等国持续加强政策引导和支持力度, 美国、英国、阿联酋等2019年更新各自国家战略,俄罗斯、印度、韩 全球人工智能战略与政策观察(2019) 国、丹麦、荷兰、西班牙等国积极跟进。 是美国持续加强战略引导,评估调整人工智能优先事项。美国 总统特朗普在2019年2月国情咨文中强调确保美国在人工智能等新兴 技术发展方面的领导地位;2019年2月签署了《维护美国人工智能领 导力的行政命令》,启动了“美国人工智能计划”,将人工智能研究和 开发作为优先事项,维持和加速美国在人工智能领域的领导地位;2019 年6月发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》更新版,将原七 大战咯更新为八大战略优先投资研发事项,助力美国继续引领世界前 沿人工智能的进步。 二是欧盟强化各国协同推进,加大人工智能投入。欧盟理事会 2019年2月审议通过《关于欧洲人工智能开发与使用的协同计划》, 以促进欧盟成员国在增加投资、数据供给、人才培养和确保信任等四 个关键领域合作,使欧洲成为全球人工智能开发部署、伦理道德等领 域的领导者。4月欧盟委员会发布人工智能伦理准则,以提升人们对 人工智能技术产品的信任;未来欧盟委员会还将在下一个欢盟7年预 算期内,通过“数字欧洲计划”加大对人工智能的投入 三是俄韩等国加紧制定人工智能国家战略。2019年1月韩国科学 技术信息通信部制定《推动数据、人工智能、氢经济发展规划》。2019 年3月西班牙政府发布《西班牙人工智能研究、发展与创新战略》。2019 年3月丹麦政府发布《丹麦人工智能国家战略》。荷兰政府于2019年 4月完成《国家人工智能战略》初稿。2019年6月俄罗斯政府编制完 成《人工智能国家战略》送审稿。