1
1.1 新时代的税务管理要求
新一代税务行业大数据效劳平台的总体目标是实现“数据管税〞。
新时代的税务管理要，以税收风险管理为主线，以现代信息化先进技术为依托，加强
业务和技术的融合，优化资源配置和税源管理体系，优化效劳，规执法，不断提高税法遵
从度和税收征收率，形成新一代税收征管新管理式：
1） 效劳优化：税务管理部门的定位要从企业税务管理角色向企业税务效劳角色转
变，要利用现代化手段进展税务管理工作，在减少对企业日常经营的干扰情况
下，保证税务管理工作的有效进展，成为纳税人与连接的桥梁；
2） 以风险管理为主线：结合先进技术和创新管理手段，降低和防税收风险，做到事
前重点防控潜在税收征管风险，事中降低税收征管风险，事后具备有效手段，查
处偷漏税，营私舞弊等 XX 行为；
3） 数据实现省市县分级分类管理：将数据情报管理、税收风险分析、风险应对任务
管理、大企业和跨境税源风险应对等重要管理事项集中调整到省局层面；市、县
税务机关精简行政管理职责，主要承担直接面向纳税人提供纳税效劳、实施风险
应对的职责；
4） 强化税源专业化管理，探索“两个转变〞：属地固定管户制到非固定管户制的转
变，以及无差异管理到差异化管理的转变。
在新时代的税务管理要求下，不能继续采用原来传统式解决问题，要采用新的技术来
解决；税务总局局长军指出：“大数据时代，谁能掌握好数据、谁能利用好数据，谁就能提
高洞察力、占领制高点。〞大数据最重要的作用是提供了实现税务管理由“税管员管〞向
“大数据管〞转变的技术根底。过去，由于受到技术、思维等多面等的限制，人类在采集
和使用数据时为了节约时间，增加准确性，更多采用了随机采样法，这个时代被称为“小
数据时代〞。小数据时代的特点是：样本随机性、数据准确、因果关系论、结果群体化。
在大数据时代，数据收集、存储和分析工具极大提升，这使得“样本=总体〞的全数据模
式得以实现，数据处理的总体特点变为：要全体不要抽样，要效率不要准确，要相关不要
因果。这颠覆了千百年来人类的思维惯例，对人类认知和与世界交流的式提出了全新的挑
战。大数据时代中的税收管理也应当顺应时势变化，及时转变思维，提出创新举措。
目前，大数据技术主要应用在电子商务、金融、零售等领域，在实现“通过数据寻找
到更多适宜的客户、以及给客户推荐适宜的产品，实现精准营销，从而给企业带来更多的
收入和利润〞上已取得长足有效的成绩；
税务行业的大数据所需要到达的业务战略目标与其他行业企业〔例如电子商务、金
融、零售等〕是有比较大的差异，对于税务来说，大数据所需要到达的目标的第一重点是
“根据企业的生产经营活动等各种数据，防止企业通过非法途径进展偷税漏税的风险管
控，以及通过相应的数据，防止税务业务人员部腐败的部风险管控〞，通过这个目标来实
现数据管税，以到达所需要进展税务改革的这个战略目标。用大数据强化税收分析，对税
收数据的分析应用将成为税务系统一项常规的重要工作，数据管税需要到达以下目标：
