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《雪亮工程 建设方案》.docx
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2022-06-06
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《雪亮工程 建设方案》
1、项目概述
1.1 项目背景
党的十九大以来,党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治
理和平安建设信息化工作高度重视,xx 提出,要“依靠更多更好的科
技创新保障国家安全”,“提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、
信息化水平”。公共安全视频监控建设联网应用,是新形势下维护国
家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段,是动态化、
信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础
性工程,对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。
202x 年,xx 就公共安全工作曾多次做出重要批示,其中明确指
出“当前,公共安全事件易发多发,维护公共安全任务繁重。政法综
治战线要主动适应新形势,坚持科技引领、法治保障、文化支撑,创
新理念思路、体制机制、方法手段,不断提高维护公共安全能力水平,
有效防范、化解、管控各类风险,努力建设平安中国。”“要构建公共
安全人防、物防、技防网络,实现人员素质、设施保障、技术应用的
整体协调。”由此可见,以政法综治战线为牵头主导单位,整合社会
各方力量,坚持群防群治策略,充分运用大数据、云计算、物联网、
决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科学技术手段,基于公共
安全视频图像信息联网整合,是健全公共安全体系,全面提升公共安
全保障能力,构建安全保障型社会的重要保障和手段。
202x 年 5 月,为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工

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作,国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关
于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》 (发改高技
﹝202x﹞996 号)。202x 年 5 月,中央综治办、国家发展改革委、公
安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城
市(区)项目建设。202x 年 6 月,中央综治办在全国组织了 50 个城
市申报《202x 年度公共安全视频监控建设联网应用示范城市》,并多
次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时,在公安十三五规划期
间,中央每年会审批 50 个城市为当年示范城市。由此可见,中央高
层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度,除了国家
示范城市,每个省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。
1.2 现状分析
近年来,我市按照“、路上控住线、环城形成圈、资源联成网”
的思路,大力推进“技防城”建设,全市公共安全视频监控建设、联
网、应用及管理取得了明显成效,在全省率先通过省公安厅、科技厅
“技防城”验收。近 5 年,全市各级财政先后投入建成各类监控摄像
头 xx 万余台,智能抓拍监控点 xx 个,汇聚机动车通行数据约 xx 亿条,
各类监控图像 xx 万路,视频图像存储空间达到xxpb 左右,初步建成
公安视频专网、政府行业专网、四大运营商视频专网等多张独立网络,
以及公安、城管、应急办、
国安等多个部门内部应用平台,研发应用人脸识别、视频研判等
一批智能技术,为各项工作提供了有力的技术支撑。
202x 年,全市公安机关就利用视频图像查处各类案件 xx 万余起,

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处理交通事故 xx 万余起;城管部门利用视频资源开展执法管理xx 余
次
202x 年,我市公安局着力打造技防、巡防、数据“三张防控网”,
健全完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”,打造活
力警营,全面提高动态化信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。截
至 202x 年底,全市刑事案件发案同比下降学习%,“两抢”、诈骗、盗
窃案件发案同比分别下降 xx%、xx%、xx%。同时我市坚持政府主导、
公安牵头、社会共建、群众参与,开展以“织密补盲、提档增效”为
主题的技防攻坚行动,着力构建管住点、控住线、形成圈、联成网的
技防网络,实现城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、
人员密集区域无遗漏、重点要害部位全覆盖。推动视频监控向农村、
背街小巷、老旧小区等偏僻部位延伸,并创新视频监控建设运行机制,
开展视频基础信息采集,推进图像云平台建设,完善图像实战应用、
联网共享、安全管理机制。202x 年,全市累计新建监控探头 xx 万余
处,完成 xx 多万平方米老旧小区技防改造。
1.3 建设思路
公共安全视频监控建设联网应用工作将极大地推动我市社会治
安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的
提档升级。一是有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量,
促进设施互联互通和图像数据集成应用,增强系统性、整体性、协同
性,避免重复建设、资金浪费,发挥最大效益;二是有利于提升应对
处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预

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警能力和快速处置效能;三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的
新趋势,发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面
左右,织严织密社会治安防控网,提高预防打击犯罪和科技化水平;
四是有利于推动我市智慧城市、信息惠民等重大工程建设,提升城市
管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化
治理水平,促进实现社会治理的现代化,并实现“建设的集约化、联
网的规范化、应用的智能化”。
1.3.1 扩面增密,精确规划“十三五”前端点位建设
在已有视频监控探头的覆盖基础上,继续扩大视频监控网的覆盖
面,增加覆盖密度:“城市要增密、农村全覆盖、前端带智能”,并通
过多种方式整合社会面分散的视频资源,疏通“毛细血管”解决最后
一公里的覆盖问题;对于重点部位加快视频监控高清化和深度智能化
升级,实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。
1.城市要增密,增密监控网络
立体组网,打造我市立体防控网。在交通枢纽、城市广场和党政
机关所在地的高楼上安装高空瞭望监控摄像机,对周边监控目标进行
全局覆盖,形成高空立体监控。全市
城市主干道、支路两侧的固定和移动监控点密度分别按达到行人
步行每 500 米、1000 米 1 个的标准,城市出入口和可供机动车通行
的城镇道路以及交叉路口须安装监控和车辆轨迹抓拍系统,确保道路
关键节点无盲区;乡道村道要参照城市支路标准安装视频监控,其中
村庄出入口和交叉路口须安装视频监控,要害部位、重要场所、案件

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高发区域、治安复杂场所出入口、主要通道和其它人员聚集部位做到
无监控死角,视需布设人脸抓拍,并提高重点公共区域视频监控系统
覆盖密度和质量;沿街商铺、背街小巷、城中村出入口及其它治安关
键点位须安装视频监控。综治部门和公安机关要完善视频监控联网应
用标准体系,加强对治安保卫重点单位公共安全视频建设的指导和监
督。
2.农村全覆盖,扩大监控覆盖面
在充分摸底调研当地现有一类、二类、三类点位的数量和运行状
况等基础情况后,结合我市各地各部门“十三五”期间的监控业务需
求,按照“统筹规划、统一标准、集约管理、共享资源”的原则,制
定全市的公共安全视频监控点位规划方案,实现对城市未覆盖的重点
公共区域的全覆盖。同时通过积极引导并指导一般企事业单位和商
户、居民区,根据自身防范需求开展视频监控建设。
3.前端带智能,加快提档升级
加快视频监控数字化、高清化、图标化改造和高清抓拍系统升级
改造。重要单位和要害部位监控探头数字、高清、图标化改造;机场、
车站、轨道交通等重要交通以及城市主要道路和医院、广场要在补齐
监控点位的基础上全面升级人脸抓拍、人脸识别功能;大型商场、市
场停车库和社会停车场、新建和次新居民小区出入口的车牌识别装置
安装率要达到 50%,争取达到 70%。
同时,我市现有视频监控主要使用传统的枪机和球机,对最新的
前端新技术设备使用的少。本期规划,考虑对部分重要路段的传统设
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