（2）高等教育担负着全面提高国民整体科学文化素质，造就高素质劳动大军的重
任。大学肩负着培养人才、发展科学、服务社会三大功能，直接承担知识的传播、生
产和应用，因而是知识产业最核心的部门。大学成为现代经济的重要动力源和可持续
发展的驱动力，并以其创造的高新知识和所培养的高智能人才引导社会和促进社会的
发展。高等教育不仅要为保证国家的竞争能力培养世界一流的专门人才，要开发适应
国家梯队配置需要的人力资源。
（3）高等教育通过研究、创造和传播知识，通过恰当的科学鉴定，为社区服务，
促进文化的、社会的与经济的发展，促进科学技术研究的发展，促进社会人文科学的
发展以及艺术创造领域的发展。
（4）高等教育具有积极参与社会的功能与道德作用。高等院校在尊重道德规范和
科学知识的同时，能够完全独立与负责地发挥其基本职能，对伦理、文化、社会问题
发表意见，行使智慧权威，助于社会思考、理解与行动。高等院校及其师生无条件地
享有学术独立与自由，作为整体的权利与义务，充分体现对社会的全面负责。通过其
智慧才能和道德威望，积极地维护和传播可以普遍接受的价值观念，特别是教科文章
程中所载录的和平、公正、自由、平等和团结等观念。通过经常分析新的社会、经济、
文化和政治倾向，加强预测与批评功能，从而构成一个预测、预警与防范的空间。
2.日本、美国等国家的高等教育
据“教育政策研究所”公布的数据，日本是学费开支最昂贵的国家，日本大学生一年
费用为每人 11 万元人民币，但日本的人均 GDP 是我国的 31 倍。参照平均购买力进
行对比，日本大学生每年支付 11 万元，相当于中国大学生每年支付 3550 元。而中国
大学生每年实际支付却超过 1 万元。
所以，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世界最高的 3 倍以上！因此，我们戴
稳了“大学收费全球最贵”的帽子。
按照国际上通行的做法，高校学费标准大约占人均 GDP 的 20%。
美国：2001 年，美国大学平均学费为 5000 美元，约占美国人均 GDP 的 15%，
公立大学的学费一般只几千美元，而且美国 78%的大学生在公立大学就读；
欧洲国家：1998 年，英国开始对本国学生每年收取最高不超过 1100 英镑的学费，
占英国人均 GDP 的 7.3%；德国并不收取任何高等教育费用，法国等一些国家则只收
取少量的入学注册费。瑞典、芬兰和丹麦的各大学继续推行免费高等教育。
中国：2003 年，中国人均 GDP 已经达到 1000 美元，相当于人民币 8700 元左
右，但 5000 元本科学费竟得花去一半还多。
3.当前我国高等教育面临的主要问题
日前，我国高等教育处在发展的第六个阶段，在经历了曲折、坎坷并取得了丰硕
的成果的同时，其原生的和衍生的一系列问题逐渐暴露出来，值得我们的关注，并亟
待解决。
（1）高等教育的新定位问题
新中国成立以来，由于对高等教育及其发展规律缺乏科学和客观的认知，导致我
国高等教育的定位存在着“偏心”、模糊和狭窄的问题，既要把高等教育定位于纯科研和
开发过程；要么把高等教育定位于为“四化”培养高等的“四有新人”，要么把高等教育定
位于为拉动经济增长的产业。很显然，这些传统的高等教育定位，不利于高等教育的
健康发展。譬如，把高等教育纯定位于科研和开发过程（政府、教育主管部门和社会
以此为衡量高等教育质量的指标之一），那么高等教育中的很大一部分财力、物力和
人力都被迫用于研究和开发领域，相应地，高等教育资源总量中用于教育的部分就明
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